Получение взятки

(ст. 290 УК). В соответствии с действующим уголовным законом под получением взятки понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч.

Глава 16

Взяточничество является одним из наиболее распространенных в России форм коррупционной преступости '. В последнее годы количество выявляемых взяточничеств неуклонно возрастает. Так, в 1999 году был зарегистрирован 6871 случай уголовно наказуемого взяточничества, что на 18,3% выше уровня 1998 года 2.

Непосредственный объект преступления — интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В качестве дополнительного объекта могут выступать права и законные интересы граждан или организаций.

Предметом получения взятки могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера.

Под деньгами гражданским законодательством понимаются законные платежные средства в российской или иностранной валюте (ст. 140 ГК).

Ценные бумаги — это документы, удостоверяющие с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном им порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст.

К иному имуществу согласно гражданскому законодательству можно отнести иные, помимо денег и ценных бумаг, движимое ( мебель, автомашины, компьютеры и пр.) и недвижимое (участки земли, здания, сооружения, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей) имущество (ст. 130 ГК).

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» разъ-

' См.: Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих. М., 1996. С. 83—97; Максимов С.В. Коррупция в России. Уфа. 2000. С. 10—16.

2 См.: Состояние преступности в России за 1999 год. М.: ГИЦ МВД РФ. 2000. С. 7.

689

РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

меняется, что предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги должны получить в приговоре денежную оценку.

Объективная сторона преступления состоит из следующих признаков:

1) получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера;

2) получение взятки за выполнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Взятка может быть получена должностным лицом лично или через посредника.

Получение взятки лично предусматривает не только получение ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с его согласия. В п. 6 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказание материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо использовало при ее получении посреднические услуги с тем, чтобы надежнее скрыть совершение преступного деяния.

Ш

Глава 16

должностным лицом взятки наступает лишь в случаях, предусмотренных ст. 33 УК, т.е. тогда, когда посредник являлся соучастником должностного лица в совершении рассматриваемого преступления.

Получение взятки должностным лицом обусловлено четырьмя возможными вариантами его действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц:

1) действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица;

2) действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно может способствовать им в силу своего должностного положения;

3) общее покровительство;

4) попустительство по службе.

Первый вариант действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц состоит в совершении действий или бездействия, которые входят в служебные полномочия должностного лица. К ним относятся, к примеру, действия лица по приему за взятку на работу или учебу, выделение государственных кредитов, муниципальной квартиры, бездействие должностного лица, обязанного проводить регулярные контрольные проверки санитарного состояния конкретного хозяйствующего объекта и т.д.

Второй вариант действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в способствовании должностного лица в силу своего должностного положения совершению действий (бездействия), не входящих в его служебные полномочия.

В п. 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя.

994

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Третий вариант действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц состоит в общем покровительстве.

Общее покровительство заключается в необоснованной поддержке подчиненного при продвижении по службе, его поощрении, представлении к государственным наградам и т.п. Согласно п. 6 упомянутого выше постановления Пленума Верховного Суда РФ к общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью. К общему покровительству могут быть отнесены и иные действия, не связанные, со служебной подчиненностью, осуществляемые с целью возможного совершения выгодных взяткодателю действий в будущем.

Четвертый вариант — попустительство по службе заключается в необоснованном отсутствии реакции должностного лица на дисциплинарные проступки, упущения в работе подчиненных. К попустительству по службе согласно п. б упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения им нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

Независимо от варианта действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо получило взятку от заинтересованного лица. Время передачи взятки (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Не могут признаваться получением взятки принятие должностным лицом государственных наград, почетных званий, сувениров, подарков к юбилейным датам, государственным праздникам.

При получении взятки речь идет о действиях должностного лица не только в пользу взяткодателя, но и представляемых им лиц.

692

Глава 16

ми лицами могут быть родственники взяткодателя, иные граждане или организации, по поручению которых он действует и которых он представляет перед должностным лицом.

Состав преступления формальный, оно признается оконченным с момента получения взятки. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. получение должностным лицом взятки считается оконченным преступлением с момента принятия им хотя бы части передаваемых ценностей.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки, содеянное ими следует квалифицировать согласно п. 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ как покушение на получение взятки. Не может быть квалифицировано как покушение на получение взятки высказанное намерение должностного лица получить деньги, ценные бумаги, иное имущество или получить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда данное лицо не предпринимало никаких действий для реализации высказанного намерения.

Субъективная сторона преступления предполагает наличие прямого умысла: виновный осознает общественную опасность получения взятки и желает получить ее.

Обязательным признаком субъективной стороны является мотив:

корыстные побуждения.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК, специальный — должностное лицо, не занимающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ или должность главы местного самоуправления.

Не являются субъектами получения взятки работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. Вместе с тем, если на таких работников возлагаются указанные функции, они могут стать субъектами рассматриваемого

т

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

вида преступления.

Квалифицированный состав преступления предусмотрен ч. 2 ст. 290 УК: получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие).

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. разъясняется, что под действиями (бездействием) должностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя, следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него полномочиями, а под незаконными действиями должностного лица — неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных положений или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления или иного правонарушения.

Ответственность за получение взятки при осуществлении должностным лицом незаконных действий (бездействия) не исключает одновременно привлечения его к уголовной ответственности за деяния, образующие самостоятельное преступление. В таких случаях содеянное подлежит квалификации по совокупности преступлений: по ч. 2 ст. 290 УК и соответствующей статье УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т.п.).

Сошасно п. 20 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ получение должностным лицом денег, ценных бумаг и других материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия),

' См.: ВВС РФ. 2000. № 8. С. 19—20.

Глава 16

которое оно не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по ст. 159 УК.

Особо квалифицированный состав преступления предусмотрен ч. 3 ст. 290 УК.

Особо квалифицирующими признаками являются совершение деяний, предусмотренных ч. 2 или ч. 3 ст. 290 УК лицом, занимающим:

1) государственную должность Российской Федерации;

2) государственную должность субъекта РФ;

3) должность главы местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. в случае получения взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления организатор, подстрекатель и пособник как соучастник этого преступления несут ответственность по ст. 33 УК и ч. 3 ст. 290 УК.

Еще один особо квалифицированный состав преступления установлен ч. 4 ст. 290 УК — деяния, предусмотренные ч. 1, 2 или 3 ст. 290 УК, если они совершены:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) неоднократно;

в) с вымогательством взятки;

г) в крупном размере.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г., взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма была получена каждым из этих лиц.

Организованная группа характеризуется устойчивостью, более вы-

^»б

российское УГОЛОВНОЕ ПРАВО

сокои степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и иных соучастников. Исходя из этого, в организованную группу могут входить участники, не являющиеся должностными лицами, которые заранее объединились с должностными лицами для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований, они несут ответственность согласно ч. 4 ст. 34 УК как организаторы, подстрекатели либо пособники преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки хотя бы одним из должностных лиц.

Квалификация получения взятки по признаку неоднократности предполагает совершение одного и того же преступления не менее двух раз, если не истек срок давности привлечения к уголовной ответственности за предыдущее преступление или лицо не было освобождено от нее в установленным законом порядке либо если судимость за ранее совершенное преступление не была снята или погашена.

Согласно п. 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ получение взятки в несколько приемов за выполнение или невыполнение действий, обеспечивающих наступление желаемого результата, не может рассматриваться как преступление, совершенное неоднократно.

Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить вред правам и законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

Под получением взятки в крупном размере понимается в соответствии с примечанием к ст. 290 УК сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных размеров оплаты труда. В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. обращается внимание на то, что, поскольку от размера взятки зависит квалификация преступления, любой переданный предмет или оказанные услуги должны полу-

б96'

Глава 16

чить денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, расценок или тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии — на основании заключения экспертов. Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере.

Дача взятки (ст. 291 УК). Под дачей взятки согласно действующему уголовному законодательству понимается дача ее должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК).

Непосредственный объект и предмет преступления те же, что и при получении взятки.

Объективная сторона преступления состоит только в одном действии — даче взятки должностному лицу лично или через посредника за осуществление им с использованием своих служебных полномочий либо должностного положения определенных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Содержание возможных действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также понятие взятки раскрыты выше применительно к ст. 290 УК.

В следственно-судебной практике возник ряд сложных вопросов, ответы на которые содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г. Например, согласно п. 12 этого постановления должностное лицо, предложившее подчиненному по службе работнику для достижения желаемого действия (бездействия) в интересах своей организации дать взятку должностному лицу, несет ответственность по соответствующей ч. ст. 291 УК как исполнитель преступления, а работник, выполнивший его поручение, — как соучастник дачи взятки.

Вместе с тем положение изменится, если должностное лицо дало указание в общем виде, а подчиненный работник сам искал какому должностному лицу и каким образом дать и дал взятку. В этом случае начальник будет организатором, а подчиненный — исполнителем преступления.

6^

РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

На практике возникает вопрос как квалифицировать деяние, если должностное лицо отказалось принять взятку. В соответствии с п. 12 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ в случаях, если должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки, несут ответственность за покушение на преступление, предусмотренное ст. 291 УК.

При получении должностным лицом взятки якобы за совершение определенных действий (бездействия), которые оно заведомо не может осуществить, его деяние при наличии умысла на приобретение предмета взятки квалифицируется как мошенничество (ст. 159 УК), а взяткодатель несет ответственность за покушение на дачу взятки, если передача предмета взятки (денег, ценных бумаг и т.д.) преследовала цель совершения желаемого для него действия (бездействия) должностного лица с использованием его служебных полномочий или должностного положения.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 г., если лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное им следует квалифицировать как мошенничество (ст. 159 УК). Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки. При этом не имеет значение, называлось конкретное должностное лицо, которому предполагалось передать взятку.

Дачу взятку следует отличать от провокации взятки, т.е. попытки передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления или шантажа (ст. 304 УК). В п. 25 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что субъектом провокации взятки может быть любое лицо, действующее с прямым умыслом в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа. Данное преступление является оконченным с момента попытки передачи предмета взятки. Решая вопрос о наличии состава этого преступления, суду надлежит проверять, не было ли

Ш

Глава 16

предварительной договоренности с должностным лицом о согласии принять предмет взятки, имея в виду, что при отсутствии такой договоренности и отказе должностного лица принять предмет взятки лицо, пытавшееся вручить названный предмет в целях искусственного создания доказательств совершения преступления или шантажа, подлежит ответственности по сг. 304 УК. Не является провокацией взятки проведение предусмотренного законодательством оперативно-розыскного мероприятия в связи с проверкой заявления о вымогательстве взятки.

При решении вопроса об ответственности посредника в даче взятки следует исходить из того, образуют ли его действия соучастие в даче взятки. При наличии необходимых признаков соучастия действия посредника квалифицируются по ст. 33 и ст. 291 УК. Если посредник не знал, что передает должностному лицу предмет взятки, в его действиях отсутствует состав рассматриваемого преступления.

Состав преступления, предусмотренного ст. 291 УК, формальный, оно признается оконченным с момента передачи должностному лицу хотя бы части предмета взятки.

Субъективная сторона преступления характеризуется наличием прямого умысла: виновный осознает общественную опасность своих действий по даче взятки должностному лицу лично или через посредника и желает совершить эти действия.

Цели и мотивы дачи взятки не являются обязательными признаками субъективной стороны рассматриваемого преступления, но могут быть учтены судом при назначении наказания.

Субъект преступления: вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав предусмотрен ч. 2 ст. 291 УК.

В качестве квалифицирующих признаков выступают:

1) дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия)',

2) дача взятки неоднократно.

Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия) существенно повышает обществен-

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ную опасность рассматриваемого преступления. Понятие незаконных действий (бездействия) должностного лица в интересах взяткодателя или представляемых им лиц рассмотрено, применительно к ч. 2 ст. 290 УК.

Под неоднократной дачей взятки понимается совершение указанного преступления не менее двух раз при условии, что не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности за первое преступление или лицо не было освобождено от нее в установленном законом порядке либо судимость за предшествующее преступление не снята или не погашена.

Отсутствует признак неоднократности, если предмет взятки передается в соответствии с умыслом виновного по частям. В этом случае речь идет о едином преступлении.

В соответствии с примечанием к ст. 291 УК лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности при наличии хотя бы одного из двух условий:

1) если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица;

2) если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Рассматриваемый специальный вид освобождения от уголовной ответственности имеет важное значение для выявления, пресечения и расследования фактов взяточничества как преступного деяния, обладающего крайне высокой степенью латентности.

Под вымогательством взятки понимается требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения таких действий, которые могут причинить вред правам и законным интересам граждан или организаций либо поставить их в такие условия, при которых гражданин или представитель организации будут вынуждены дать взятку, чтобы предотвратить наступление вредных последствий для их прав и законных интересов.

Добровольное сообщение лица органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки является разновидностью деятельного раскаяния. В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от

7(Ж

Глава 16

14.02.2000 г. разъясняется, что, решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель, не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти. Освобождение взяткодателя от уголовной ответственности по мотивам добровольного сообщения о совершении преступления не означает отсутствия в его действиях состава преступления. В этой связи, согласно п. 24 указанного постановления, взяткодатель не может признаваться потерпевшим и не вправе претендовать на возвращение ему ценностей, переданных в виде взятки. Между тем при решении вопроса о возможности возвращения предмета взятки лицу, в отношении которого имел место факт вымогательства, суду следует иметь в виду, что если для предотвращения вредных последствий лицо было вынуждено передать вымогателю деньги либо иные ценности, то они подлежат возврату их владельцу.