Перспективы совершенствования уголовного законодательства, обеспечивающего защиту конфиденциальной информации

В предыдущих главах нашего исследования были проанализированы положения российского законодательства, обеспечивающего защиту конфиденциальной информации. В ходе исследования сделаны выводы о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок обращения и защиты сведений конфиденциального характера.

В современных условиях развития информационной инфраструктуры интересы, российского общества и государства должны быть направлены на* обеспечение прав и' свобод человека и гражданина (в том числе, связанных с получением, использованием и защитой информации), обеспечение безопасности личности, общества и государства (в том числе в информационной сфере), политической, экономической и социальной стабильности. Для достижения обозначенных целей, любое правовое государство должно стремиться, в том числе, к развитию средств защиты информации (технических, правовых). Правовые средства защиты информации предусматривают меры по совершенствованию законодательства в данной области. '

Уголовное законодательство направлено на защиту общественных отношений и интересов от преступного посягательства. К объектам преступлений по УК РФ относится общественная безопасность. Из чего же состоит общественная безопасность по уголовному закону России?

А.В. Наумов под общественной безопасностью понимает совокупность защищенности жизненно важных интересов общества, т.е. совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития общества^[295].

Уголовный закон в рамках вышеназванного родового объекта предусматривает защиту общества от преступных посягательств, предусмотренных главой 24 УК РФ (общественная безопасность по уголовному закону России в узком смысле^[296]), а также защиту здоровья населения, общественной нравственности, экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации

транспорта, безопасность компьютерной информации.

Анализируя объективные признаки преступных посягательств на конфиденциальную информацию, мы пришли к выводу о необходимости объединения всех уголовно-правовых норм об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию в отдельную главу «Преступления в сфере конфиденциальной информации», которую целесообразно поместить в раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» после главы 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта», но до главы 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», в которой, в том числе, установлен уголовно-правовой запрет доступа к конфиденциальной информации, расположенной- на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети. При- этом нет необходимости менять порядок следования статей, установленный в настоящее время.

Так, в указанную главу 27¹ должны войти следующие нормы: ст.271¹ «Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица»; ст.271 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений»; ст.271^J «Нарушение тайны голосования»; ст.271⁴ «Нарушение конфиденциальности информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них»; ст.271³ «Разглашение тайны усыновления (удочерения)»;

/ _п

ст.271 «Экономический шпионаж»; ст.271 «Экономическая разведывательная деятельность»; ст.271⁸ «Неправомерное использование инсайдерской информации»; ст.271⁹ «Нарушение профессиональной тайны»; ст.271¹⁰ «Нарушение служебной тайны»; ст.271¹¹ «Разглашение данных предварительного расследо-

1 'У

вания»; ст.271 “ «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса»; ст.271¹³ «Разглашение

сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа».

При таком построении системы норм об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию целесообразно рассмотреть некоторые из них в отдельности, с учетом предложений, высказанных ранее.

Вместо ст.137, предлагается включить в УК РФ ст.271¹ «Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица». Изменение названия нормы продиктовано следующими соображениями: во-первых, такое название нормы наиболее точно отражает ее сущность и содержание; во-вторых, оно больше соответствует названию предлагаемой главы.

Из ч.1 рассматриваемой нормы, с учетом высказанных в параграфе 2 главы 2 диссертации предложений, должен быть исключен признак распространения сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Часть вторую рассматриваемой нормы целесообразно оставить без изменений.

«Статья 271¹. Незаконное собирание mu распространение сведений о частной оісизни лица

1. Незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, - наказываются... ».

Учитывая предложения по изменению санкций ч. 1 и 2 нормы, обеспечивающей охрану тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, новая редакция статьи должна выглядеть так:

'у

«Статья 27Ґ. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного

года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. '

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с-лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет...».

В данной норме мы предложили сконструировать санкцию аналогично санкции ст. 137 УК РФ, так как и в ст. 137, и в ст.138 УК РФ предусматривается ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. При этом, ст. 138 УК РФ устанавливает наказание за нарушение, в том числе, личной и семейной тайны, совершенное особым способом, например: путем прослушивания телефонных переговоров. Ч.З целесообразно оставить без изменений.

Таким же образом считаем необходимым поступить с санкцией ст. 155 УК РФ, так как сведения об усыновлении могут быть отнесены как к личной, так и к семейной тайне. Большинство ученых придерживаются подобной позиции и рассматривают сведения, составляющие тайну усыновления, в качестве

11Л

личной и семейной тайны . А так как диспозиция ст. 155 УК РФ предусматривает ответственность за совершение деяния специальным субъектом (лицом, ^[297] выполняющим профессиональные или служебные обязанности) либо лицом из корыстных или иных низменных побуждений, т.е. мы видим квалифицирующие признаки по отношению к подобному деянию, наказание за которое установлено ч. 1 ст. 137 УК РФ, то предлагаемая нами норма может иметь следующую редакцию:

«Статья 27 С. Разглашение тайны усыновления (удочерения)

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти чет.».

«Статья 271³.

1. Нарушение тайны голосования, -

наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей іти в размере заработной платы и чи иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те эюе деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего спу.лсебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Нарушение тайны голосования, соединенное с неправомерным вмешательством в процесс электронного голосования с помощью средств связи^[298], - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы ши иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.».

В данном случае мы разделили норму об ответственности за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий на две нормы. Первая норма должна остаться в первоначальном виде в качестве статьи 141 УК РФ с исключением из части первой слов «нарушение тайны голосования», а вторую целесообразно включить в новую главу в предложенном нами виде.

Подобные изменения должны коснуться и статьи 147 УК РФ. Ранее мы отмечали, что и «ноу-хау», и изобретения, и полезные модели, и промышленные образцы являются результатами интеллектуальной деятельности.

«Статья 271⁴. Нарушение конфиденциальности информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них

1. Собирание конфиденциальной информации о сугцности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о та без согласия автора или заявителя с целью ее разглашения или незаконного использования, -

наказывается лишением свободы на срок до двух лет и штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев.

2. Незаконные разглашение гит использование конфиденциальной информации о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них без согласия автора или заявителя, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного полооюения;

б) причинившие крупный ущерб;

в) совершенные из корыстной заинтересованности;

г) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности гит заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлеките тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет и штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание. В статьях настоящей главы крупным ущербом признается ущерб в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей.».

Сведения о сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца могут относиться и к коммерческой тайне, например, когда организация (индивидуальный предприниматель) не имеет возможности запатентовать результаты своей интеллектуальной деятельности в России и за рубежом. В таком случае виновное лицо в результате посягательства на конфиденциальную информацию о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца подлежит уголовной ответственности как за посягательство на коммерческую тайну, при соблюдении условий отнесения конфиденциальной информации к коммерческой тайне. Следует отметить, что юридическая сила вышеназванной нормы распространяется только на ту конфиденциальную информацию, в отношении которой автор или заявитель совершил действия направленные на получение патента (подача первоначальной заявки на выдачу патента в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности).

«Статья 27I⁶. Экономический шпионаж

1. Собирание экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца с целью ее разглашения или незаконного использования, -

наказывается лишением свободы на срок до двух лет и штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев.

2. Незаконные разглашение или использование экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоягцей статьи:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

б) причинившие крупный ущерб;

в) совершенные из корыстной заинтересованности;

г) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до двухсот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет и штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

Примечание. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являюгцейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия.».

В данной норме мы предложили новое для уголовного закона понятие экономического шпионажа, которое фигурирует в названии и раскрывается в самой норме. Экономический шпионаж - это одно из наименее затратных и наиболее быстрых способов достижения целейі по устранению конкурентов и собственного экономического роста Экономический шпионаж - это явление, которое присуще не только экономическим системам зарубежных стран-(в развитых странах коммерческие компании, по данным экспертов, выделяют на. борьбу с экономическим шпионажем до 20 процентов получаемой чистой при- были^зь), но и экономике России.

По мнению специалистов, утрата 20% информации, составляющей коммерческую тайну, в 60 случаях из 100 приводит к банкротству фирмы, а потери в результате действий конкурентов, использующих шпионаж в кредитнофинансовой сфере, составляют 30% от ущерба в мировой банковской системи ме .

Наличие явления, которое несет в себе высокую по характеру и степени общественную опасность, может повлечь за собой банкротство субъектов экономической деятельности, влечет негативные последствия для, экономической стабильности государства, должно найти свое отражение в нормативноправовых актах. В связи с изложенным представляется целесообразным использование в УК РФ термина «экономический шпионаж», который как, нельзя лучше характеризует те преступные посягательства, которые совершаются в сфере обращения и защиты экономической конфиденциальной информации.

Кроме того, вместо перечисления различных видов тайны в предложенной редакции статьи УК РФ мы объединили все сведения, охраняемые данной ^{[299] [300] [301] нормой, в один термин «экономическая конфиденциальная информация». Такой термин соответствует реалиям российской действительности, и отвечает современным тенденциям развития бизнеса, который подвержен всевозможным рискам, в том числе в информационной сфере. Одновременно указанное понятие работает на перспективу развития и совершенствования-российского законодательства в области защиты информации, так как характеризует конфиденциальность экономической информации независимо от вносимых изменений в те или иные нормативно-правовые акты. При этом следует согласиться с мнением профессора В.М. Баранова, который назвал разработку стратегии, тактики и техники изменения действующего российского законодательства как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу высокозначимой задачей юридической науки и практики313.}

Незаконность способов собирания экономической конфиденциальной информации по части первой статьи 183 УК РФ была заменена на деяние, совершаемое без согласия владельца информации. Наша позиция в этом'вопросе объясняется тем, что конфиденциальность информации согласно статье 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяется через обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Помимо этого, необходимость и целесообразность внесения изложенных изменений диктуется характером- и степенью общественной опасности собирания подобной информации законными способами, но без согласия обладателя сведений в целях их разглашения или незаконного использования.

В части второй нами предложено криминализировать незаконные разглашение и использование экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца, совершенные общим субъектом, устранив законодатель- ^1,5 См.: Баранов В.М. Политические ориентиры законодательного обеспечения экономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2008. - № 1 (8). —C 8.

ный пробел. Одновременно, совершение вышеуказанного деяния специальным субъектом - лицом с использованием своего служебного положения предусматривается нами в части третьей в качестве квалифицированного состава преступления.

Также часть третью мы предлагаем дополнить квалифицирующим признаком совершения преступного деяния - группой лиц, группой лиц-по предварительному сговору, организованной группой, так как в данном случае значительно повышается общественная опасность преступления. Существуют целые организации, которые целенаправленно занимаются экономическим шпионажем, и имеют хорошо организованную структуру, разветвленную сеть шпионов (агентов). Посягательство на экономическую конфиденциальную информацию в группе увеличивает риск утраты владельцем своих конфиденциальных сведений, способствует изъятию наиболее полной и ценной информации. В связи с этим напрашивается логичный вывод: необходимо установление повышенной уголовной ответственности за совершение указанного деяния в составе группы.

В настоящее время наиболее опасным для российских субъектов экономической деятельности представляют иностранные разведывательные организации и органы, которые проводят широкомасштабные операции по сбору и использованию экономической конфиденциальной информации.

Так, например, в США расходы на государственную экономическую разведку составляют почти 40% расходов всех спецслужб США. Еще в апреле 1993 года представитель штаб-квартиры ЦРУ Л. Кристчен в интервью журналу «Fortune» заметил, что американская разведка переносит основной акцент своей деятельности из сферы военно-политической в сферу глобального бизнеса. При этом американским спецслужбам вменяется в обязанность не только проникновение в макроэкономические секреты (передовые технологии, состояние энергетических и сырьевых ресурсов иностранных государств), но и сбор сведений в интересах американских корпораций, которые обеспечивают им преимущества в борьбе с иностранными конкурентами. Директор ЦРУ лично руководит работой по расширению нетрадиционной сети агентуры. В традиционном пони-

мании - это агенты, которые работают под официальным прикрытием, например, посольств или консульств. Выявить таких агентов, по мнению руководителей американских спецслужб, труда не составляет. Поэтому ЦРУ смещает акценты на вербовку бизнесменов и менеджеров среднего уровня, которые затем будут внедряться в многонациональные корпорации с тайного согласия руководителя этих корпораций^[302].

Полноценная уголовно-правовая охрана экономической конфиденциальной информации от преступных посягательств со стороны иностранных лиц предполагает наличие специальной нормы, обеспечивающей такую защиту. Кроме того, необходимо отметить, что в УК РФ отсутствует специальная норма, предусматривающая ответственность за деяние, являющееся более общественно опасным, которое может повлечь за собой еще большие финансовые и экономические потери для субъекта экономической деятельности, а именно: устанавливающая ответственность за «экономическую разведывательную деятельность». Таким образом, представляется целесообразным использовать положительный опыт США (параграф 1831 Акта об экономическом шпионаже), Швейцарии (статья 273 УК Швейцарии), и дополнить УК РФ статьей 183.1 «Экономическая разведывательная деятельность», в которой предусмотреть более строгое наказание (чем в статье 183 УК РФ) за передачу, а равно собирание любым способом с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, совершенные как гражданином РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства.

7 ¹

«Статья 271 . Экономическая разведывательная деятельность

1. Собирание экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца с целью ее передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет и штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей гит в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;

2. Незаконная передача иностранному государству, иностранной организации или их представителям экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности ши заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи:

а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

б) причинившие крупный угцерб;

в) совершенные из корыстной заинтересованности;

г) совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору ши организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет и штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные долэ/сносши гит заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй ти третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет и штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы пли иного дохода осужденного за период до семи с половиной лет с лишением права занимать определенные доллсносши или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.».

Предложенная норма идентична статье об ответственности за экономический шпионаж, однако предусматривает более строгое наказание, так как указанное деяние отличается большей общественной опасностью, а также несет в себе угрозу не только экономической безопасности отдельных предприятий и организаций, но и экономической, безопасности^ Российской Федерации в целом. .

Традиционно в науке термины шпионаж и* разведывательная деятельность понимаются как синонимы. Однако, на наш взгляд, применительно к экономической конфиденциальной информации существует необходимость применения универсальной терминологии, которая позволит объединить в себе большое количество преступных действий (бездействий). Так, шпионаж в большинстве российских нормативно-правовых актов характеризуется как незаконная деятельность*¹⁷, связанная с передачей сведений, составляющих тайну иностранным государствам, организациям или их представителям. Разведывательная деятельность согласно нормативно-правовым актам России - это за-

^io

конная деятельность российских спецслужб по сбору интересующих сведений в отношении иностранных государств, организаций и лиц. При использовании термина «экономический шпионаж» подразумевается незаконная деятельность, направленная на сбор, разглашение и передачу экономической конфиденциальной информации без согласия ее владельца. При использовании термина «экономическая разведывательная деятельность» подразумевается, в основном, законная деятельность иностранных спецслужб (их представителей, агентов) в рамках их правового поля, направленная на сбор, разглашение и передачу экономической конфиденциальной информации российских субъектов экономической деятельности, без согласия владельцев такой информации.

«Статья 271⁹. Нарушение профессиональной тайны

³¹⁷ См., например: статья 276 УК РФ, статья 10 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.04.1995.-№ 15.-Ct.1269.

³¹⁸ См., например: Федеральный закон от 10 января 1996 года№ 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15.01.1996. - № 35. - Ст.143; статья 11 Федерального закона от 03 апреля 1995 года№ 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

1. Нарушение профессиональной тайны, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

2. То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности, -

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой ши второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев, либо лишением свободы на срок до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.».

Необходимость внесения изменений и дополнений в УК РФ, связанных C установлением уголовной ответственности за посягательства на профессиональную тайну, диктуется несколькими аспектами. Так, во-первых, большое количество нормативно-правовых актов вменяет в обязанность лица сохранение в тайне сведений, ставших ему известными в связи с исполнением профессиональных обязанностей, однако в УК РФ отсутствует специальная норма об ответственности за посягательства на указанный вид тайны. Во-вторых, в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дается определение профессиональной тайны, под которой понимается информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности, которая подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности. такой информации (пункт 5 статьи 9), несмотря на это уголовный закон России не раскрывает понятия профессиональной тайны и не предусматривает в отдельной статье наказание за посягательство на данный вид тайны. В-третьих, УК РФ содержит ряд норм, в которых упоминается уголовноправовая защита конфиденциальной информации в связи с исполнением профессиональных обязанностей, но в то же время не обеспечивает в полной мере защиты всех сведений, составляющих профессиональную тайну.

Некоторые авторы также в своих исследованиях указывают на необходимость дополнения УК РФ новой нормой об ответственности за посягательства на профессиональную тайну. Так, например, Меркулова С.Н. отмечает, что в действующем механизме уголовно-правовой защиты профессиональной тайны отсутствует единообразный подход к закреплению в нормах уголовного закона признаков конкретных составов нарушения конфиденциальности соответствующих сведений и определению мер государственного принуждения в отношении лиц, разгласивших профессиональную тайну, разглашение одних видов конфиденциальных сведений признается более опасным по сравнению с разглашением других. В связи с этим, автор предлагает выделение в рамках уголовного законодательства общей нормы, предусматривающей основание ответственности за нарушение профессиональной тайньК¹⁹.

Кроме введения в УК РФ нормы об ответственности за посягательства на профессиональную тайну, представляется целесообразным дополнить уголовный закон России статьей «Нарушение служебной тайны». В настоящее время УК РФ не предусматривает в специальной норме наказание за посягательства на сведения, составляющие служебную тайну, хотя отдельные виды служебной тайны охраняются уголовным законом России, например: налоговая тайна, тай- ^[303] на усыновления (удочерения), тайна следствия, тайна мер безопасности, применяемых в отношении участников правосудия, тайна мер безопасности, применяемых в отношении субъектов порядка управления. Таким образом, устранить данный пробел мы предлагаем следующей нормой.

«Статья 271^ю. Нарушение служебной тайны

/. Нарушение служебной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна в связи с его служебной деятельностью, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей ши в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишениелі свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные доллсности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.

2. То же деяние, причинившее крупный ущерб ши совершенное из корыстной заинтересованности, -

наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тялские последствия, -

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей ти в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месят tee, либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности Wiu заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет.».

При этом к служебной тайне будут относиться, в том числе, сведения, составляющие налоговую тайну. Соответственно, лицо, посягающее на налоговую тайну будет подлежать ответственности за нарушение служебной тайны, а не за экономический шпионаж.

УК РФ содержит нормы, обеспечивающие охрану тайны мер безопасности, применяемых в отношении различных категорий лиц (судьи, участники уголовного процесса, должностные лица правоохранительного или контролирующего органа). Однако, согласно статье 311 УК РФ субъект преступления специальный (лицо, которому сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью), согласно статье 320 УК РФ деяние будет считаться преступным при наличии специальной цели (воспрепятствование служебной деятельности должностного лица).

Включение в указанные нормы специальных субъекта и цели как обязательных субъективных признаков преступления существенно ограничивают область применения этих норм. В связи с изложенным, предлагаем внести соответствующие изменения в УК РФ.

«Статья 271 ". Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные долэшости или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлеките тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.».

«Статья 271^ь. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа

1. Разглашение сведений о мерах безопасности, пршіеняемьіх в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, а также его близких, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения, а равно в целях воспрепятствования служебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа,

наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до сорока пяти месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.».

И в первой, и во второй предложенных статьях, охраняющих сведения о мерах безопасности, применяемых в отношении отдельных категорий лиц, мы предусмотрели общую норму, а так же по два квалифицированных состава преступления. Анализируя нормы об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию, мы пришли к выводу о целесообразности усиления наказания в вышеназванных нормах, а именно установление такого вида наказания как лишение свободы вместо ограничения свободы и ареста.

Кроме внесения вышеуказанных изменений и дополнений, предлагаем дополнить УК РФ отдельным разделом «Уголовно-правовое значение терминов». Новый раздел позволит устранить расхождение в понимании тех или иных дефиниций, которые даются различными нормативно-правовыми актами, зачастую обладающими признаком противоречивости.

При квалификации деяния как преступного правоприменителю зачастую приходится сталкиваться с бланкетными нормами. И когда практик обращается к закону, к которому его отсылает УК, возникает проблема: чтобы получить наиболее полное представление о сущности и понятии рассматриваемого явления, необходимо обратиться еще к нескольким правовым актам, провести подробный анализ, в ходе которого прийти к выводам, иногда не совпадающим с выводами вышестоящей инстанции. Отсюда вынесение оправдательных приговоров судами. Все изложенное требует тщательной проработки вопросов модернизации уголовного законодательства России, особенно связанных с внедрением в УК РФ понятийного аппарата по основным бланкетным нормам.

А.Э. Жалинский считает, что особого внимания заслуживают следующие юридико-технические средства модернизации уголовного законодательства: -повышение определенности описания объекта уголовно-правовой охраны и объективной стороны деяния;

-более информативная характеристика в тексте закона признаков общественной опасности деяния, позволяющих разделить достаточно четко уголовную, административную, гражданскую и иные виды ответственности; при этом следует с рациональных позиций оценить действительное значение таких (в сущности нейтральных к общественной опасности) квалифицирующих деяние признаков, как групповое совершение деяния, множественность и другие, заменяя их признаками, дифференцированно и реально отражающими общественную опасность отдельных групп преступлений;

-приведение в полное соответствие собственно уголовного законодательства с иными отраслями права, и прежде всего так называемых бланкетных норм с восполняющими их правовыми нормами, что повысило бы предсказуемость уголовно-правовых решений, а главное - четко ограничило бы сферу действия уголовного закона^{[304] [305].}

Наряду с изложенными юридико-техническими средствами предлагаем поместить в современный УК РФ новый раздел «Правовое значение терминов», который позволит наиболее точно определить предмет преступного посягательства, а так же устранит противоречия между имеющимися понятиями в различных нормативно-правовых актах России. При этом, в названном разделе должно найти отражение определение следующих терминов: конфиденциальная информация, экономическая конфиденциальная информация, личная и семейная тайна и др.

Зарубежному праву известны примеры включения в уголовный закон терминологического раздела. Так, в Уголовном ,кодексе Республики Узбекистан

ол і

имеется раздел восьмой «Правовое значение терминов» , где на законодательном уровне даются уголовно-правовые определения следующих понятий: военная тайна, государственные секреты, государственная тайна, служебная.тайна.

Кроме этого, приведенные ниже результаты опроса служат аргументом* в пользу нашей позиции.

На вопрос: «Необходимо ли в УК РФ поместить отдельный раздел «Правовое значение терминов», который будет содержать определение основных понятий, упоминаемых в бланкетных нормах?» 100 респондентов - сотрудников правоохранительных органов дали ответы:

-да, необходимо - 62%;

-нет, это нецелесообразно - 29%;

-затрудняюсь ответить - 9%.

Предложенный нами раздел должен включать в себя в т.ч. следующие понятия:

«...конфиденциальная информация - ото ценные для субъектов правоотношении сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доверенные узкому кругу лиц в связи с исполнением определенных обязанностей и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федеральных законов;

тайна - это ценные для субъектов правоотношений сведения (сообщения, данные), в том числе в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывателъной, оперативно-розыскной и иной деятельности государства, доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

тайна частной жизни включает в себя личную и семейную тайну; личная тайна - это сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, в том числе, позволяющие идентифицировать его личность, имеющие ценность для отдельного физического лица и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

семейная тайна — это сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях и обстоятельствах жизни и деятельности отдельной семьи, имеющие ценность для членов отдельной семьи: супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ши иных сообщений - это информация, сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях и обстоятельствах, которые передаются по любым каналам связи, имеющие ценность для узкого круга лиц, и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

тайна голосования — сведения о волеизъявлении гражданина на любых выборах и референдуме, имеющие ценность для отдельного гражданина, и

доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

s

тайна усыновления (удочерения) - это сведения (сообщения, данные) о любых фактах усыновления (удочерения) детей, имеющие ценность для усыновителя, и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

коммерческая тайна - информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим колтерческой тайны;

банковская тайна, - это конфиденциальные информация, сведения (сообщения, данные) об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, кредитных организаций и банков, а также о самих клиентах указанных организаций, доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального закон ода т елъства

профессиональная тайна - любые сведения (сообщения, данные), информация, доверенные лицу в связи с исполнением им своих профессиональных обязанностей, и доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства;

служебная тайна - информация, сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами... ».

Также необходимо отметить тот факт, что до настоящего времени в России (при разделении информации на массовую (общедоступную), конфиденциальную и государственную тайну) отсутствует единый нормативно-правовой акт (позволяющий устранить противоречия и пробелы в законодательстве об информации), регулирующий отношения в сфере защиты конфиденциальной информации. В связи с этим, представляется целесообразным и необходимым принятие Федерального закона о конфиденциальной информации, который будет содержать понятие конфиденциальной информации, виды конфиденциальной информации, понятие различных видов тайны, в т.ч. тайны частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, тайны голосования, тайны усыновления (удочерения), коммерческой тайны (определяемой не через режим конфиденциальности,информации, а через понятие информации конфиденциального характера), профессиональной тайны, служебной тайны.

Говоря о защите конфиденциальной информации, мы фактически говорим об информационной безопасности государства, информационной безопасности юридических лиц и граждан (физических лиц). Имеется ли в России федеральный закон об информационной безопасности? Нет. Имеется ли в России федеральный закон о конфиденциальной информации, который устранил бы все противоречия относительно данного понятия и относительно понятий различных видов тайны, содержащихся в многочисленных нормативно-правовых актах? Нет. Вывод: в России на данный момент не существует единого нормативно-правового акта федерального уровня, регламентирующего деятельность по защите конфиденциальной информации, т.е. правовая составляющая информационной безопасности оставляет желать лучшего. Кроме того, необходимо упомянуть, что большинство нормативно-правовых актов, направленных на защиту конфиденциальной информации не работают. Возьмем, например, ФЗ «О персональных данных». Большинству российских граждан в почтовый,ящик приходит различная информация рекламного характера, в том числе персонифицированная (на конкретное физическое лицо) от неизвестных данному гражданину (физическому лицу) организаций, у которых не должно быть его персональных данных. При наличии большого количества нормативно-правовых актов в области защиты информации, отсутствует ее реальная защита, отсутствует четкий и отлаженный механизм ее защиты.

В сентябре 2000 года была принята Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 09.09.2000 года за № Пр-1895 В Доктрине очень хорошо описаны меры, необходимые для обеспечения информационной безопасности РФ, под которой понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Основными мерами по достижению цели обеспечения информационной безопасности РФ, в том числе отдельного гражданина, в соответствие с Доктриной, на наш взгляд, выступают:

1. обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

2. укрепление механизмов правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создание условий для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной инфорл іации;

3. обеспечение запрета на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

4. повышение безопасности информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасности первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер,

См.: Российская газета - 28.09.2000. - № 187.

сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

5. интенсифицирование развития отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации н методов- контроля за их эффективностью;

6. обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

7. расширение международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Данный перечень мер предусмотрен доктриной, что не обязывает законодателя к принятию соответствующих решений в области информационной защиты. С.В. Бошно считает, что зависимость законодателя от доктрины будет способствовать повышению качества нормативных правовых актов. Попытка правотворческих органов принимать акты-доктрины.свидетельствует о наличии определенных тенденций. Однако если документы-доктрины будут игнорироваться так же, как доктрины - научные труды, то будет достигнут обратный результат. Закрепление основополагающих идей законодателем в обобщающих актах должно определять последующую правотворческую и правоприменительную работу. Должно наконец-то начать функционировать давно известное правило о приоритете исходных норм над регулятивными. Отечественная традиция декларативных норм, которые никакого влияния на практику не оказывают, но прекрасно справляются с ролью декоративного фасада над реальным законодательством, требует преодоления^1- .

Таким образом, решение данной ситуации видится в принятии нормативно-правового акта в области защиты конфиденциальной информации, который кроме вышеназванного должен включать в себя условия, необходимые для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на ^[306] доступ к конфиденциальной информации, требования к пользователям и держателям подобной информации по соблюдению режима ее конфиденциальности, ответственность вышеуказанных лиц за несоблюдение таких требований.

Кроме этого, необходимо принятие законов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты для приведения их в соответствие с единым законодательным актом о конфиденциальной информации, в том числе о внесении изменений и дополнений в УК РФ в части уголовно-правовой охраны конфиденциальной информации.

Исходя из того, что высказанные нами предложения по поводу совершенствования уголовного законодательства об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию могут в ближайшее время и не найти своего отражения в качестве федеральных законов «О внесении изменений и дополнений...», и в связи с наличием сложных вопросов правоприменительного процесса относительно статьи 183 УК РФ, представляется целесообразным некоторые изложенные в нашем исследовании выводы использовать в проекте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях, связанных с посягательствами на экономическую конфиденциальную информацию»^[307].

В заключение необходимо отметить, что предложенные варианты совершенствования российского законодательства об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию будут полезными при изучении преступлений данной категории, в законотворческой деятельности, а также для правоприменителей в процессе квалификации подобного рода деяний.

Выводы и предложения:

1) предложено объединить все уголовно-правовые нормы об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию в отдельную главу «Преступления в сфере конфиденциальной информации», которую целесообразно поместить в раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В указанную главу

ста и общественного порядка». В указанную главу должны войти следующие нормы: незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; нарушение тайны голосования; нарушение конфиденциальности; информации; о сущности изобретения; полезной* модели? или промышленного образца до официальной публикации сведений о них; разглашение тайны усыновления* (удочерения); экономический шпионаж; экономическая разведывательная деятельность; неправомерное использование инсайдерской информации; разглашение данных предварительного расследования; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса; разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; нарушение профессиональной тайны; нарушение слу- жебной.тайны;

2) при? таком построении системы норм об ответственности за посягательства на конфиденциальную информацию предложены авторские редакции норм, которые должны войти в новую главу «Преступления в сфере конфиденциальной информации»;

3) полноценная уголовно-правовая охрана экономической конфиденциальной информации от преступных посягательств со стороны иностранных лиц: предполагает наличие специальной нормы, обеспечивающей такую защиту: «Статья 271 . Экономическая разведывательная деятельность»;

4) даются определения основных видов конфиденциальной информации, которые должны содержаться в предложенных Федеральном законе «О конфиденциальной информации» и разделе УК РФ «Правовое значение терминов»;

5) предлагается изложенные в нашем исследовании выводы использовать в проекте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях, связанных с посягательствами на экономическую конфиденциальную информацию».

6) Предлагается принятие ФЗ «О конфиденциальной информации».