Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

(ст. 287 УК). В соответствии с действующим уголовным законодательством под отказом в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ понимается неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию (ч.

Основным непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной и муниципальной службы. В качестве дополнительного объекта могут выступать порядок предоставления информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, а в ч. 3 ст. 287 УК — права и законные интересы граждан, общества и государства.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 287 УК, являются документы или материалы. Информация, содержащаяся в этих материалах или документах, может быть информацией политического, экономического либо иного характера. Для того чтобы стать предметом рассматриваемого преступления, указанная информация должна быть, во-первых, официальной (т.е. полученной законным путем), во-вторых, запрошенной Федеральным Собранием РФ или Счетной палатой РФ в установленном нормативными правовыми актами порядке (компетентным лицом либо коллективным органом, в установленной форме и т.д.).

Ш

Глава 16

Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. ' члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в установленном порядке обеспечиваются документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными государственными органами, а также другими информационными материалами.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г .2 все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Отказ или уклонение должностных лиц от своевременного предоставления необходимо информации или документов по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 287 УК, предполагает четыре альтернативных вида деяний должностного лица, обязанного предоставлять запрошенную Федеральным Собранием или Счетной палатой информацию:

' См.: СЗ РФ. 1994. № 2. 2 Там же. № 3.

<^,

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

1) неправомерный отказ от предоставления информации;

2) уклонение от предоставления информации;

3) предоставление заведомо неполной информации;

4) предоставление заведомо ложной информации.

Неправомерный отказ от предоставления информации состоит в прямом, ясно выраженном отказе должностного лица предоставить Федеральному Собранию или Счетной палате запрошенную информацию. При этом имеется в виду, что отказ был неправомерным, т.е. осуществлялся вопреки требованиям закона либо иных нормативных актов, обязывающих должностное лицо предоставить имеющуюся у него официальную информацию.

Уклонение от предоставления информации представляет по существу разновидность отказа, но в отличие от прямого отказа выражается в завуалированной форме. Информация не предоставляется без законных к тому оснований, но под внешне уважительными предлогами: нет специалиста для обобщения запрашиваемых сведений, материал еще не готов, документ не могут найти и т.д. Должностное лицо, обладающее необходимой информацией, при уклонении не собирается предоставлять ее запросившей инстанции, но в то же время не желает входить с ней в прямую конфронтацию.

Предоставление заведомо неполной информации выражается в осознанном предоставлении документов или материалов, которые не соответствуют действительности полностью либо частично. Принятие решений на основе такой информации дискредитирует систему государственной власти, может повлечь серьезные социально негативные последствия.

Рассматриваемое преступление совершается как путем действия, так и бездействия должностного лица.

Предоставление заведомо ложной информации заключается в осознанном предоставлении не всей, а только части запрошенной информации. Опасность предоставления заведомо неполной информации

(ЖУ

Глава 16

состоит в том, что из-за ее неполноты могут быть сделаны неправильные выводы, на основе которых возможно принятие необоснованных управленческих решений, наносящих существенный вред правам и законным интересам личности, общества или государства.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 287 УК, формальный, оно считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из перечисленных в диспозиции деяний.

Субъективная сторона преступления предполагает наличие прямого умысла: должностное лицо осознает, что без законных оснований не выполняет свои обязанности по предоставлению информации Федеральному Собранию или Счетной палате путем неправомерного отказа или уклонения от предоставления информации, предоставления заведомо неполной либо ложной информации, и желает совершить эти деяния.

Мотивы и цели отказа в предоставлении указанной информации не являются обязательными признаками состава преступления, поэтому они не учитываются при квалификации деяния, но могут быть учтены при назначении наказания.

Субъект преступления, предусмотренного ч.

Квалифицированный состав преступления предусмотрен ч. 2 ст. 287 УК.

Квалифицирующим признаком является совершение деяния, указанного в ч. 1 ст. 287 УК:

1) лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации;

2) лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ. Особо квалифицированный состав преступления установлен ч. 3

ст. 287 УК: совершение деяний, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 287 УК,

если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных долж-

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ностными лицами органов государственной власти;

б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) повлекли тяжкие последствия.

Сокрытие правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти, — это та цель, с которой связывается усиление уголовной ответственности за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате. Повышенная социальная опасность такого деяния состоит в том, что виновный путем отказа в предоставлении информации пытается скрыть дисциплинарный проступок или иное правонарушение должностного лица. При этом речь идет как о правонарушении самого должностного лица, отказывающегося предоставить информацию, так и о правонарушении другого должностного лица, занимающего должность в органах государственной власти Российской Федерации или субъекта РФ.

Группой лиц по предварительному сговору, совершившей отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате, следует считать группу из двух или более должностных лиц, заранее договорившихся о совместном совершении рассматриваемого преступного деяния с распределением или без распределения ролей.

Организованной группой при совершении указанного преступления признается устойчивая группа должностных лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений рассматриваемого вида.

Тяжкими последствиями применительно к составу преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 287 УК, следует считать нарушение конституционных прав и свобод значительного количества граждан, причинение особо крупного ущерба гражданам и организациям, срыв крупных политических или экономических мероприятий, серьезную дискредитацию одной из ветвей власти и др.