2. Общесоциальные меры предупреждения торговли несовершеннолетними

Уполномоченный по правам человека в РФ в своем докладе, в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в отношении граждан выделил особую заботу и внимание к наиболее уязвимой категории российских граждан - детям.

В докладе отмечено, что ухудшение социально-экономического положения значительной части населения, увеличение числа неблагополучных семей, недостатки системы воспитания детей и молодежи, существенное снижение образовательного и культурного уровня ведет к социальной дезадаптации детей и подростков, безнадзорности и беспризорности, криминализации детской среды1.

Для преодоления негативных тенденций, способствующих распространению этих явлений, необходимо, в том числе, и формирование системы профилактики, обеспечивающей оказание комплексной социальной, медицинской, педагогической и психологической помощи несовершеннолетним, в то время как ранее эта работа осуществлялась только органами внутренних дел и образования2. Составным звеном указанной системы профилактики является система предупреждения преступлений, связанных с торговлей несовершеннолетними, т.е. деятельность государственных институтов, субъектов правоохранительной деятельности, других институтов общества по противодействию и преодолению причин и условий, детерминирующих преступления, связанные с торговлей несовершеннолетними.

Высокая общественная опасность рассматриваемых посягательств требует не только их своевременного обнаружения и раскрытия, но и, прежде всего, недопущения самих фактов торговли детьми. Предупреждение преступлений против семьи и несовершеннолетний, и в том числе торговли несовершеннолетними, представляет собой неотъемлемую часть социального управления и предполагает осуществление комплекса

' Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 г. // Российская газета. 2000 г.

91

разноплановых и вместе с тем взаимосвязанных превентивных мер со- < циально-экономического, правового, организационного, воспитатель- I ного, медицинского характера, направленных на коррекцию личности .{ правонарушителей и нейтрализацию или минимизацию действия обсто- | ятельств, обусловливающих совершение преступлений.

Отмечаемые тенденции роста тех или иных преступлений свидетель- 3

ствуют не об отсутствии возможностей их предупреждения, а лишь о ма- 1

лоэффективном его осуществлении. Представляется, что в настоящее вре- 1

мя ни законодательство, ни следственно-судебная практика пока не дали I

должной оценки данного явления и не разработали соответствующих 1

мер по его нейтрализации.              1

Объектом предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних служат криминогенные явленияразличного уровня, влияющие ; на масштаб преступности, ее динамику и структуру, а также на отдельные виды и группы преступлений. Характер мер воздействия на криминогенные факторы определяется местом криминогенных объектов в структуре причин и условий преступности. По данному основанию в науке и на практике различают меры общесоциальной, специальной, индивидуальной (как разновидность специальной) профилактики.

В криминологической литературе отмечается, что общесоциальные

меры противодействуют общим причинам преступности, создают бла

гоприятную обстановку для предупреждения преступлений на специаль

но-криминологическом уровне1. В широком смысле под общесоциаль

ным предупреждением понимается комплекс социальных, экономичес

ких, правовых, организационных мероприятий, направленных на повы

шение уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в

обществе, формирование уважения к требованиям закона и общеприня

тым нормам поведения в обществе.              1

Вместе с тем, как справедливо утверждает А.Ф.Токарев, ...жесткиераз-      I

граничительные линии между различными уровнями, формами и метода-       1

ми предупреждения преступлений провести невозможно.

они реализуются в тесном переплетении между собой2. В конечном же итоге       1

все уровни предупреждения преступлений сводятся к устранению причин и       1

условий, способствующих совершению конкретных преступлений.              §

1              Криминология. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.,

1994; Криминология. Учебник. /Под общ. ред. А.И.Долговой. - М., 1997. С.348;

Четвериков B.C. Криминология. Учеб. пособие. - М., 1996. С.98 и др.

2Токарев А.Ф. Криминологическая характеристика преступлений, совер

шаемых несовершеннолетними и молодежью, и их предупреждение: Лекция.-

М., Академия МВД СССР, 1990. С.8.

92

Применительно к нашей проблеме предупреждения торговли несовершеннолетними общесоциальную профилактику данных преступных посягательств должны составлять такие направления деятельности, которые исключают, уменьшают или нейтрализуют возможное проявление материальных, социальных и психологических предпосылок их возникновения.

Успешное предупреждение преступлений, связанных с торговлей несовершеннолетними, предполагает решение социальных проблем, а именно создание условий для обеспечения:

а)              прав и свобод граждан;

б)              достойной жизни и свободного развития человека;

в)              государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

г)              социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалид

ности, для воспитания детей;

д)              правовой защиты жизненно важных интересов несовершеннолетних.

Решение указанных задач имеет опосредованное отношение к торговле несовершеннолетними. Однако, чем стабильнее положение в социальной сфере, тем в более нормальном психологическом состоянии находятся члены общества, тем более уверены они в будущем, что в значительной степени может снизить количество разводов, повысить семейное благополучие, устранить острые конфликты внутри семьи, способствующие уходу детей из семьи, росту безнадзорности.

Приоритетным направлением государственной политики в области предупреждения преступлений должно быть изменение положения женщин, особенно в трудовой сфере. В настоящее время здесь возможны два направления: прямые компенсации их неблагоприятного положения и меры по повышению их реальной конкурентоспособности на рынке труда.

Для того, чтобы добиться устранения или смягчения воздействия неблагоприятных факторов на положение женщин, политика государства должна предусматривать дифференцированные виды помощи для различных групп женщин. Каждый из видов помощи должен быть максимально эффективен именно для данной группы. Например, беременные женщины, матери-одиночки относятся к наиболее незащищенным группам населения и требуют большего внимания со стороны государства. Главное, чтобы помощь, предоставляемая женщине, обеспечивала защиту и сохранение здоровья матери и ребенка.

93

Не вызывает сомнения то, что семья должна формировать законопослушное поведение ее членов, развивать положительные качества личности. Поэтому в данном случае следует признать, что семейный блок непосредственным образом вписывается в общую профилактическую систему1. Осуществляя реализацию данного направления профилактики, государство принимает программы регулирования проблем семьи в целях преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, усиления ответственности родителей за воспитание детей. Так, Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 были утверждены Основные направления государственной семейной политики2. В этом документе провозглашается непреходящая ценность семьи для жизни и развития человека и указываются основные направления государственной семейной политики. Утвержденные Указом основные направления государственной семейной политики, на наш взгляд, имеют исключительную важность и ценность.

Важным элементом благосостояния является жилищная обеспеченность, а также потенциальная возможность для улучшения жилищных условий. В настоящее время эти возможности неуклонно снижаются, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице. Налицо тенденция замедления предоставления жилья как всем семьям, так и наиболее нуждающимся.

Таблица 7 Предоставление жилья, в % от стоящих на очереди3

Как видно из таблицы 7, в 1997 году, например, жилье было предоставлено 4% стоящих на очереди многодетных семей и 7% молодых семей, а в 1994 г. соответственно 6% и 10%. Замедление темпов жилищного строительства и переход от бесплатного предоставления жилья к его покупке при сокращении размеров накоплений у подавляющего большинства российских семей делают проблематичным улучшение жилищных условий семей с детьми, и, следовательно, создание нормальных условий для детей в ближайшей перспективе. Последние, спасаясь от психического и физического насилия, унижения человеческого достоинства, уходят из семей или от надзора государства и оказываются на улице, пополняя ряды несовершеннолетних бродяг и попадая в группу «риска».

Важными общесоциальными мерами предупреждения торговли несовершеннолетними является борьба с пьянством и алкоголизмом. Мы приводили примеры, и они не единичны, продажи своего ребенка матерями, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.

Как показывает история, репрессивные меры борьбы с этим антисоциальным явлением далеко не всегда дают положительные результаты1.

Мерами по стабилизации обстановки в семье, имеющими профилактическое значение, является противодействие распаду семьи. Так, в 1997 году на 928,4 тысячи браков пришлось 555,2 тысячи разводов2. В 1998 году число расторгнутых браков уменьшилось на 58,2 тыс., однако число детей в семьях, оставшихся без одного из родителей, увеличилось на 76,4тыс. человек3. Неустроенность быта, жилищная стесненность приводят к обострению отношений в семье, способствуют агрессивности, конфликтности между родителями, и, как следствие, уменьшению внимания к собственным детям. Разрешение жилищной проблемы, удовлетворение потребностей в дошкольных учреждениях, развитие доступной сферы услуг, а также иные меры могут иметь значение для стабилизации обстановки в семье.

Особую роль в современный период российского общества по предупреждению торговли несовершеннолетними призваны играть правовые меры, поскольку реализация криминологических задач предупреждения

1              См.: Кургузкина Е.Б. Убийство матерью новорожденного: природа, при

чины, предупреждение: Монография. - Воронеж, 1999. С.92.

2              Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №21.

Ст.2460.

3              Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Рос

сийской Федерации. 1997 год» / Под ред. Г.Н.Кареловой. - М., 1998. С.7.

94

1              Беляева Л.И. Отклоняющееся поведение как социальное явление. Биб

лиографический сборник. 4.1. - М., 1996.

2              Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Рос

сийской Федерации. 1997 год»./ Под ред. Г.Н.Кареловой. - М., 1998. С.80.

3              Рыбинский Е. Дети России в беде. //Защити меня. 2000. №2. С.2.

95

торговли несовершеннолетними на уровне общесоциальных мероприятий обеспечивается системой правовых средств. Соответствующие нормы содержат трудовое, гражданское, семейное и другие отрасли законодательства. К данным нормам можно отнести положешы Конституции РФ об охране семьи, материнства и детства; Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года о защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; КЗОТа РФ, регулирующего труд женщин; Семейного кодекса РФ, предусматривающего право детей на воспитание в семье, регламентирующего порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающего возможность лишения родительских прав, отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни и здоровью без лишения родительских прав и т.п.

Однако, несмотря на достаточно широкий круг норм, способствующих предупреждению преступлений в отношении несовд>шеннолетних, нормативная база общепредупредительного характера в отношении торговли несовершеннолетними, еще недостаточно полна.

Механизм усыновления до недавнего времени был определен Семейным кодексом РФ и «Положением о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам», утвержденным Правительством РФ 15 октября 1995 г., а также Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». Мы также подписали Конвенцию ООН «О социальных и юридических принципах в области защиты и благополучия детей». Однако международные и российские правовые нормы нередко игнорировались.

В июне 1998 г. был установлен порядок, согласно которому работающие в России иностранные фирмы, занимающиеся усыновлением детей, должны предварительно получить необходимое разрешение в своих странах и зарегистрироваться в Министерстве образования РФ, но только при наличии рекомендаций от Министерства иностранных дел и Министерства юстиции РФ. А консульские службы РФ в других странах обязаны вести учет усыновленных иностранцами сирот до достижения ими совершеннолетия, защищать их права и интересы.

В статье 127 Семейного кодекса расширен список лиц, которые не могут стать приемными родителями: ранее судимые за тяжкие преступления, не имеющие постоянного жилья и доходов. Некоторые изменения касаются и порядка усыновления наших детей иностранцами. 96

В частности, введено положение об обязательном предварительном общении лица с ребенком. Все эти нововведения, несомненно, носят положительный характер. Однако нужно иметь ввиду, что в ряде стран (Израиль, Испания) запрещена деятельность любых посреднических организаций по усыновлению, и эта сфера находится под полным контролем государства. Сейчас и в США ставится вопрос о передаче права оформления лицензий организаций, занимающихся международным усыновлением, одному из федеральных ведомств.

Проблемами усыновления, опеки и попечительства в Российской Федерации, как это ни странно, ведает Министерство образования. Правда в Москве есть еще и Центр усыновления, а в областях - сотрудники районных отделов народного образования по охране прав детства. По закону они обязаны доводить до сведения населения информацию о запросах на детей из-за границы и в течение нескольких месяцев ему должны попытаться подыскать приемных родителей на родине. Но против этих требований - как минимум десять миллионов долларов, которые получают торговцы детьми только в Москве, в которой ежегодно «усыновляется» более 300 детей из домов ребенка по средней цене 30 тысяч долларов'.

По мнению специалистов решению этой проблемы могло бы способствовать упрощение процедуры усыновления для граждан России, более объективная оценка состояния здоровья детей-сирот, оказание реальной помощи детям из неблагополучных и кризисных семей.

Еще в 1997 г. Государственная Дума приняла Постановление «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением», где отмечается, что в России «идет процесс коммерциализации межгосударственного усыновления, в котором дети выступают в качестве товара»2. В этой связи было рекомендовано усилить централизованный контроль за судьбой детей-сирот, заключать специальные межгосударственные соглашения в сфере усыновления (удочерения), а Комитету Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи было предложено представить законопроекты, направленные на повышение эффективности государственного контроля за усыновлением. Однако в этом постановлении ничего не говорилось о необходимости пресечения или ограничения коммерческой деятельности в этой сфере.

' М. Аникеева. Продажа детей - выгоднее наркобизнеса. / Комсомольская

правда. 1998 г. 14 января.

2 А. Балиев. Не здесь твоя родина, сынок. /Ведомственное приложение «Российской газеты». 1998 г. 10 января. С.8.

97

В то же время Генеральной прокуратурой РФ установлен ряд фак* тов, когда за различного вида вознаграждения (в том числе поездки зй границу за счет инофирм) чиновники предоставляли иностранным кан-i дидатам в усыновители сведения о детях (не предлагавшихся на усынов* ление российским гражданам), в том числе фото- и видеосъемку, предо* ставляли право беспрепятственно посещать детские учреждения, мину» установленный порядок, организовывали предварительное знакомства с детьми в стране проживания самих иностранных граждан. Подобные факты выявлены и в ряде регионов России: в Тверском областном центре по централизованному учету детей, оставшихся без попечения родителей, в Сафоновской школе-интернате для детей-сирот Смоленско области и др.1

Хотя в ст. 124 СК РФ закреплены условия наибольшего благоприят* ствования для российских усыновителей, чем для иностранных, что со% ответствует ст.21 Конвенции ООН о правах ребенка, реально это не только не привело к положительной динамике усыновления детей росшие-: кими гражданами, напротив, статистические данные оказались прямо противоположными: международное усыновление из года в год растет (за 3 последних года +72 %), а внутреннее снижается. Уже сейчас в г. Санкт-Петербурге усыновление детей иностранцами составило 85% от общего количества усыновленных, в Тульской области - 68%, в г. Москве - более 50%2.

Правительство России в настоящее время предпринимает попытки нормализации положения в области международного усыновления. Так, 28 марта 2000 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации №268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»3, в котором устанавливается порядок аккредитации в России иностранных организаций по усыновлению и контроля за их деятельностью. Органом, координирующим деятельность федеральных органов исполнительной ¦ власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с передачей на усыновление (удочерение) иностранным гражданам детей, являющихся гражданами Российской Федерации,

1 Данные Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры РФ.

1Косова О. Особенности международного усыновления. //Законность, 2001, №1, с. 16.

J Российская газета. 13 апреля 2000 г. С.3-4. 98

стала Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, образованная Правительством Российской Федерации 28 марта 2000 года'. Думается, что предпринятые Правительством РФ меры позволят положительно изменить существующее в настоящее время негативное положение в области международного усыновления. Четкая регламентация международного усыновления может способствовать исключению его из числа каналов, используемых для маскировки торговли детьми.

Учитывая особую значимость дел об установлении усыновления, законодатель предусмотрел в п.1 ст. 125 Семейного кодекса РФ и ч.1 ст.263-4 ГПК РСФСР обязательное участие по ним прокурора. Однако, как показало исследование, проведенное Генеральной прокуратурой РФ, участие прокурора по многим делам не было обеспечено. Например, из 430 дел, рассмотренных судами Челябинской области, 54 дела были рассмотрены без участия прокурора. В отсутствие прокурора рассматривались отдельные дела судами Ставропольского, Приморского краев, Калининградской, Тюменской, Волгоградской, Томской, Владимирской областей.

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации провозглашено, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания. Однако в стране происходит прямо противоположный процесс. Число детей, устроенныхв семью, сокращается, но растет число так называемых «государственных детей», то есть тех, кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. За период с 1996 года по 1998 год число детей, переданных на усыновление, уменьшилось на 17%. Понятно, что одной из причин такого положения является снижение жизненного уровня населения, хронический кризис с выплатой социальных пособий, что превращает содержание детей для многих семей в непосильное бремя. С другой стороны, по данным Управления по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры, уменьшению количества усыновленных россиянами детей способствует крайне низкая активность органов опеки и попечительства, функции которых возложены, как правило, на органы образования. Их деятельность, вопреки требованиям ст.123 Семейного кодекса РФ, сведена в основном

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. №267 // Российская газета. 13 апреля 2000 г.

99

к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с та

кой просьбой, тогда как органы опеки обязаны сами в инициативном

порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей.              i:

Проверка, проведенная Генеральной прокуратурой, показала, чщ повсеместно не выполняются требования ст.ст.122, 126 Семейного ко5 декса РФ, постановления Правительства Российской Федерации о^ 03.08.96 №919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей», определяющие порядок и сроки выяв7 ления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Должности ные лица учреждений, в которых содержатся такие дети, сведения о них» в органы опеки и попечительства направляют несвоевременно, в резуль-; тате тысячи детей содержатся в больницах, приютах, домах ребенка. Щ свою очередь, органы опеки и попечительства не передают сведения о взятых на учет детях в установленные законом сроки в органы исполнительной власти субъекта Федерации. Выборочной проверкой Генеральной прокуратуры только в семи регионах выявлено 1774ребенка, сведения о которых вообще не передавались ни на местном, ни на региональ-*! ном, ни на федеральном уровне, и эти дети выпали из поля зрения орга-| нов опеки и попечительства. Хотя иностранным гражданам, как уже упоминалось, за определенную плату предлагаются на усыновление дети, сведения о которых не поступали в банк данных.

Конкретизация положений Семейного кодекса Российской Федерации в области международного усыновления, нормализация деятельности ор-; ганов опеки и попечительства, проведение регулярных проверок их деятельности, обеспечение доступности сведений централизованного учета для российских граждан, желающих принять ребенка в семью, имеет важное значение в деле предупреждения торговли несовершеннолетними.

Весьма своевременным считаем принятие Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» № 44-ФЗ от 16 апреля 2001 г.1, который установил, что государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность информационныхресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях) (ст. 1). Важным является установление обязательного предоставления органами опеки и попечительства сведений для формирования государственного банка данных (ст.5); обязанности для региональных и

1 Российская газета. 2001. 20 апреля. С.22-23. 100

федеральных операторов опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом сведений о своей деятельности (местонахождении, порядке и режиме работы, перечне предоставляемых услуг и др. инф ормации) (ст. 10).

Полагаем, что принятие этого закона поможет в разрешении сложившейся негативной ситуации в сфере усыновления детей.

Большое значение в деле общесоциального предупреждения торговли несовершеннолетними имеет, на наш взгляд, и меры по борьбе с такими формами антиобщественного поведения, как бродяжничество, попро-шайничеств о, нищенств о.

В России до недавнего времени ответственность за занятие бродяжничеством и попрошайничеством носила уголовный характер (ст.209 УК РСФСР). В декабре 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Закон о декриминализации данного деяния, исключив соответствующую норму из УК РСФСР. В УК РФ, принятый в 1996 году, такая статья также не вошла.

В связи с этим бродяжничество и попрошайничество из противоправных и активно пресекаемых деяний превратилось в норму поведения и образ жизни тысяч людей. Причем мотивом в большинстве случаев являются не нужда и материальное неблагополучие, а желание извлекать значительные доходы и вести антиобщественный образ жизни (по экспертным оценкам, за месяц такой «работы» в 1993 году можно было получить от 100 тыс. до 300 тыс. рублей1).

Значительную долю среди бродяг и попрошаек в настоящее время составляют дети, молодые женщины с детьми-инвалидами. В этой связи уместно вновь обратиться к истории России, где как известно, наиболее остро вопрос борьбы с нищенством стоял в XIX веке, когда ведущие юристы, педагоги задавались вопросом о том, откуда нищие берут изувеченных детей, и в ряде случаев устанавливали, что дети эти похищаются или приобретаются где-то за плату2. Еще в XIX веке предлагалось возбуждать «судебное следствие» против нищих с изувеченными детьми, а ребенка в таком случае отбирать и помещать в приют3. Нельзя сказать, что эта мысль утратила актуальность. В многочисленных работах ряда современных ученых: В.Р. Кисловской, П.Е. Кондратова,

1              Благодаров С. Не бойтесь давать и не просите слишком много // Комсо

мольская правда. 1993, 20 апреля.

2              См.: Беляева Л.И. Отклоняющееся поведение как социальное явление.

Библиографический сборник. 4.1. М., 1996.

-'См.: Ооновский Н. Странники и нищие. //Русские ведомости. 1865.№132; Муратов Д-А. Спрос на калек. // Биржевые ведомости. 1898. №82.

101

Г.М. Миньковского, Э.Ф. Побегайло, В.М. Фокина и др.1 на протяж нии длительного времени обращалось внимание на потенциальную опа ность бродяжничества и попрошайничества. Такое поведение не тольк оскорбляет общественную нравственность и нарушает общественный по рядок. Оно способствует и вовлечению несовершеннолетних в соверще ние антио бществ енных действий.

Очевидно, что отмена уголовного преследования лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, была осуществлена в рамка общей гуманизации законодательства России и приведения его в соотв ствие с международно-правовыми нормами. По-видимому, действия за конодателя направлены на то, чтобы исключить уголовную ответствен ность за ведение иного антиобщественного паразитического образа жиз ни - тунеядства. Отмена уголовного преследования за тунеядство пред ставляется вполне оправданной мерой для государства, действующего условиях рыночной экономики, при наличии безработицы и т.п. Что ж касается исключения ответственности за занятие бродяжничеством и по прошайничеством, то здесь мы разделяем точку зрения В.П. Лозбякова Н.Д. Эриашвили, считающих это недостаточно обоснованным и не соот» ветствующим реальной российской действительности и полагающих ц© лесообразным восстановление правовой ответственности за занятие бродяжничеством и попрошайничеством путем внесения соответствующ( нормы в Кодекс об административных правонарушениях РСФСР2.

Содержание данной нормы, с учетом обобщения позиций различны авторов, может быть следующим: «Систематическое занятие попрошай ничеством, т.е. выпрашивание у посторонних граждан денег, продуктов-питания, одежды или иных материальных ценностей путем словесных обращений, демонстрации ран, дефектов внешности и уродств, использования ребенка либо иным способом влечет...».

Разумеется, наличие правовой ответственности за занятие попрошайничеством не означает, что подобное явление может быть преодолено исключительно мерами принудительного характера. Такаяработа должна быть подкреплена соответствующими социальными программами. Причем и в этом случае нельзя рассчитывать на абсолютный эффект,

' См.: Кисловская В.Р. Фокин В.М раза жизни. -М., 1988; Миньковский Г.М.

Профилактика паразитического об-Кондратов П.Е., Побегайло Э.Ф. Уголовно-правовые проблемы борьбы с нетрудовыми доходами / Организационно-правовые меры борьбы с нетрудовыми доходами. - Горький, 1988. С.77-79 и др.

гСм.: Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов. - М., 1998. С. 137. 102

ведь даже в высокоразвитых странах (например, США, Великобритании) проблемы бездомности, бродяжничества, нищенства (за что, кстати, предусмотрена уголовная ответственность) весьма актуальны1.

Осо бое значение в деле предупреждения торговли несовершеннолетними имеет профилактика беспризорности и безнадзорности самих несовершеннолетних. Как показывают результаты нашего исследования, беспризорность и безнадзорность детей и подростков является одним из факторов, провоцирующих торговлю несовершеннолетними. Крайне негативное социальное явление - беспризорность несовершеннолетних является наиболее весомым свидетельством того, что в любой переходный период, как от капитализма к социализму, так и наоборот, общество потрясают тяжелые социальные болезни. Так, ситуация, которая была характерна для России начала 20-х, стала типична и для современного российского общества.

Характеризуя подход исследователей того времени к изучаемой проблематике2, следует указать, что беспризорность рассматривалась как один из источников, питающих как правонарушениянесовершеннолетних, так и преступления в отношении несовершеннолетних. В научной литературе этого периода делалась попытка дать определение понятию беспризор-ностикак социальному явлению. Так, по мнению П.И. Люблинского, беспризорность - это «состояние, характеризующее не самую личность ребенка, а ту социальную обстановку, в которой он рос и воспитывался»3.

Профессор М.И. Гернет отмечал, что если ранее под беспризорным ребенком понимался тот, кто находился на улице, не имел семьи и пристанища, то «в настоящее время от такого узкого понятия отказались и считают беспризорным всякого ребенка, находящегося в таких условиях, которые не гарантируют ему определенного минимума для его раз-витияв физическом и нравственном отношении»4.

В настоящее время Правительством Российской Федерации принимается ряд мер, направленных на улучшение положения семьи и детей. В России открыты и действуют учреждения социального обслуживания семей и детей, приюты, социально-реабилитационные центры, центры

1 См.: Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов. - М., 1998. С. 138.

1См. подр.: Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. М., 1923; Гернет М.И. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924.

3              Люблинский П.И. Указ. соч. С. 56.

4              Гернет М.И. Социально-правовая охрана детства за границей и в Рос

сии. - М., 1924. С. 27.

103

помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Создана сеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для лиц, которые склонны к агрессии, бродяжничеству, чьи семьи принадлежат к «группе риска». Приоритет в деле преодоления безнадзорности занимают специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не только обеспечивающие профилактику детской безнадзорности, но и смягчающие ее последствия. Это сопи-* ально-реабилитационные центры, социальные приюты для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Как отмечается в докладе Уполномоченного по правам человека, за период с 1994 года в органах социальной защиты населения создано ; 640 таких учреждений, в которых только за 1998 год оказана помощь более 120 тыс. безнадзорных детей. Эти учреждения берут на себя за-; боту о восстановлении социального статуса детей, утративших семейные связи. Их деятельность направлена прежде всего на реабилитацию iродной семьи ребенка; в случае, если это оказывается невозможным, предпринимаются меры по передаче детей в приемные семьи, на усыновление, под опеку и т.д.'

В 1994годуразработанаиначалареализовываться Федеральная президентская программа «Дети России», 27 июля 1996 года утверждена Правительством РФ Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 годы». Комплексные меры социальнойи правовой защиты детей предусмотрены в Законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Правительство Российской Федерации утвердило на 2001-2002 годы Федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство» и представило указанные программы для решения вопроса о включении их в состав президентской программы «Дети России».

С точки зрения целей и задач общесоциального предупреждения торговли несовершеннолетними наибольший интерес представляют целевые программы «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания

' Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в   ' РФ в 1999 г. // Российская газета. 24 мая. 2000. Сб.

104

семьи и детей», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В этих программах представлена целая система мер, которая может оказать позитивное воздействие на практику предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних. В частности предполагается увеличение в субъектах Российской Федерации социальных учреждений и служб, включающих территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи, помощи по телефону, кризисные центры для женщин, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Необходимо отметить, что к началу 2000 г. уже функционировали 334 территориальных центра социальной помощи населению, 20 центров экстренной психологической помощи населению, 10 кризисных центров для женщин. Эти учреждения оказали более 3,5 миллионов различных социальных услуг 2 миллионам 307 тысячам человек1.

Собственно проблема торговли несовершеннолетними нашла отражение в Федеральной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2001-2002 г.г.) просто как констатация факта2. Правда, в Федеральной целевой программе «Дети-сироты» (2001-2002 г.г.) предусмотрен ряд мер общесоциального профилактического характера: разработка моделей взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание экспериментальных региональных центров усыновления, внедрение системы учета потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей; совершенствование порядка учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения р одителей; р азр аботка и внедр ение иннов ационных моделей уст-ройства детей-сиротв семьиграждан; формирование собственного мнения по проблеме сиротства через средства массовой информации; методическое и организационное обеспечениереализацииправ ребенка, в том числе создание детского сайта в интернете; оснащение центров усыновления организационно-техническим оборудованием. Нужно также отметить, что созданный в апреле 2001 г. государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, связан компьютерной сетью с 56 регионами Российской Федерации. Ведется работа по созданию

'Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.№37. Ст. 3712. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №37. Ст. 3712.

105

системы учета семей потенциальных усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство. Развивается новая форма устройства детей-сирот - помещение ребенка на воспитание в семьи граждан1.

Для координации действий министерств и ведомств РФ по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образована Межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена, прежде всего, на переориентацию низовых комиссий от применения преимущественно административного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, с использованием комплекса мер медико-психологической, социально-правовой и педагогической помощи семье, детям и подросткам. Такой подход соответствует Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН.

Однако, несмотря на все принимаемы меры, в России, по оценкам специалистов, насчитывается около 2 млн. бездомных и беспризорных детей; в суд ежегодно направляются материалы о лишении родительских прав в отношении 6-7 тыс. родителей, не выполняющих свои обязанности и ведущих антиобщественный образ жизни. Одной из причин этого, на наш взгляд, является отсутствие необходимых денежных средств на выполнение принимаемых программ.

Новые времена породили не только новые преступления, но и иное к ним отношение. Как отмечает Т. Касумова, отношение к продаже детей в обществе отнюдь не однозначно. Одни просто осуждают практику продажи детей, другие находят этому оправдание. Доводы последних просты и прагматичны: если мать согласна продать собственного ребенка, значит она не хочет или не может о нем заботиться. А если он ей не нужен, то кому он нужен вообще, за исключением криминальной улицы? Так не лучше ли было бы для малыша вырасти пусть с чужими, но добрыми и любящими родителями. А отдан ли он в новую семью за деньги или даром - хоть и серьезная моральная проблема, но к судьбе данного ребенка впрямую отношения не имеющая2. Можно было бы считать такую логику оправданной, если бы дети действительно попадали в «хорошие руки». Но там, где движущим мотивом являются деньги, об этом

' Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №37. Ст. 3712.

2Т. Касумова. Младенцы на экспорт. / Труд. 13 мая. 1997 г. С.1,6. 106

говорить не приходится. Ведь усыновить ребенка в экономически благополучных странах Европы практически невозможно: благодаря развитой системе социальных пособий там отсутствует понятие «социальное сиротство».

Совсем другая картина в Российской Федерации. По данным МВД России и других источников в 2000 г. общее количество «неблагополучных» детей и подростков (беспризорные, состоящие на учете в милиции и т.п.) достигло 2-4 миллионов. Одновременно с этим резко возросло количество отказов родителей от несовершеннолетних детей, лишений родительских прав. По ряду оценок, ежегодно в России появляется не менее 100 тысяч новых сирот, которые потенциально могут быть усыновлены или удочерены.

Современное общество располагает богатейшим арсеналом средств воздействия на человека, а следовательно и на преступность. В числе этих средств воздействия огромнаяроль принадлежит средствам массовой информации.

В связи с этим перед субъектами профилактической деятельности возникает задача активного сотрудничества с представителями средств массовой информации, и одновременно поиска форм регуляции коммуникационных процессов сцелью нейтрализации оказываемого средствами массового информации негативного воздействия на население.

Публикации, р адио- и телепередачи необходимо использовать и для виктимологического просвещения граждан (информирование населения о том, как себя вести в той или иной криминогенной ситуации), и для оповещения их об эффективности результатов деятельности правоохранительных органов на данном направлении.

Представляется, что особую роль здесь могли бы сыграть статьи, сюжеты по материалам конкретных уголовных дел, рассмотренных в суде, особенно если было назначено наказание в виде лишения свободы. Такая информация, ставшая достоянием большого количества людей, способна, на наш взгляд, оказать непосредственное профилактическое воздействие на потенциальных правонарушителей, особенно женщин, которые могут задуматься и о возможных уголовно-правовых последствиях своих действий, и о том, что о факте преступления узнает большое количество людей, в том числе их знакомых.

Немаловажную роль в процессе предупреждения торговли несовершеннолетними может сыграть привлечение общественности к предупредительной работе. Важное значение в этой связи имеет деятельность негосударственных организаций - общественных объединений, в которые,

107

в соответствии с Законом «Об общественных объединениях»1, в своих уставах определяют цели деятельности и в числе их - предупреждение преступлений против несовершеннолетних. В зависимости от целей и интересов деятельности это могут быть субъекты, деятельность которых связана с благотворительностью и профилактической деятельностью на общественных началах:

организация воскресных школ для несовершеннолетних при церковных приходах;

перечисление финансовых средств на ремонт зданий детских лечебных учреждений;

организация летнего отдыха детей;

работа общественных приемных юристов и социальных работников, осуществляющих консультации по семейным проблемам;

приюты для детей, ушедших из дома и т.п.

Специалисты-криминологи насчитывают более 40 субъектов, ответственных за решение самого широкого комплекса экономических, правовых, социальных, культурных и других задач по обеспечению охраны прав и интересов несовершеннолетних, по оказанию им необходимой социальной помощи и предупреждению правонарушений с их стороны. Однако говорить о единой направленности, взаимной организованности и скоординированности их действий не приходится.

В то же время отечественная юридическая наука традиционно положительно рассматривает участие общественности в профилактике правонарушений2.

Более того, именно на российской почве были разработаны основополагающие принципы и подходы к привлечению общественных институтов и отдельных граждан к правоохранительной деятельности, которые затем получили широкое распространение на Западе: товарищеские суды (общественное порицание), ДНД (силы самообороны, соседский присмотр) и т.п.3

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

2 Беляева Л.И. Патронат в России. - М., 1996; Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью. - М., 1972; Миньковский Г.М., Танасевич В.Г., Ястребов В.Б. Особенности характеристики некоторых субъектов предупредительной деятельности / Теоретические основы предупреждения преступности. - М., 1977. С. 165-174.

¦'Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие. - М., 1998. СИЗ. 108

Поскольку в 92% случаев в торговле несовершеннолетними участвуют именно женщины, основная предупредительная деятельность должна осуществляться именно в отношении женщин. В этой связи можно вспомнить о деятельности таких общественных формирований, как жен-советы. Известно, что женсоветы, ранее достаточно широко распространенные и почти забытые в настоящее время, занимались неблагополучными семьями, педагогически запущенными детьми, выявляли детей, нуждающихся в помощи и поддержке.

Таким образом, общесоциальныемеры по предупреждению торговли несовершеннолетними предполагают:

изучение и оценку криминологической ситуации в городе, районе, регионе, стране, связанной с преступлениями против семьи и несовершеннолетних и, в частности, с торговлей несовершеннолетними;

изучение социально-экономических и иных ресурсных условий, обеспечивающих деятельность по предупреждению этого вида преступлений, в первую очередь, по поддержке институтов материнства и детства;

планирование мер по предупреждению торговли детьми для различных государственных организаций и учреждений - субъектов предупредительной деятельности;

взаимодействие государственных органов и должностных лиц, прежде всего правоохранительных органов, по осуществлению профилактических мероприятий и целевых программ по сдерживанию и противодействию преступности против семьи и несовершеннолетних;

использование средств массовой информации, современных форм и методов агитационно-пропагандистской работы в развитии духовно-нравственной и социально-психологической сфер общества и особенно в молодежной среде;

привлечение общественных институтов и восстановление практики активного участия в жизни неблагополучных семей различного рода общественных формирований.