§ 1. Общая характеристика преступлений

Лица, совершающие преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.

Видовым объектом этих преступлений следует признать государственную власть, власть органов местного самоуправления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересы службы в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственная служба РФ согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 634 представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Государственная гражданская служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 6»5 _СЛу_Жба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Интересы службы определяются принципами и целями службы, а также путем установления ограничений и запретов для служащих и представляют собой нормальную деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ по выполнению стоящих перед ними задач.

⁶³⁴ СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

⁶³⁵ СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

Большинство преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, совершаются, если можно так выразиться, «изнутри» системы власти и службы лицами, которые наделены определенными полномочиями. Общим субъектом «извне» системы могут совершаться дача взятки (ст. 290 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 2911 УК).

Общими признаками служебных преступлений принято считать то, что они: 1) совершаются лицами, наделенными полномочиями (должностными лицами, служащими), 2) благодаря занимаемому служебному положению, 3) вопреки интересам службы, 4) как правило, помимо основного посягают еще и на дополнительный объект.

Среди составов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК, есть как материальные (ст. 285, ч. 1, 2 ст. 2853, ст. 286, 2861, 288, ч. 2 ст. 292, ст. 293), так и формальные (ст. 2851, 2852, ч. 3 ст. 2853, ст. 287, 289, 290, 291, 2911, ч. 1 ст. 292).

Большинство преступлений может быть совершено только путем действия (ст. 2851, 2852, 2853, 286, 288, 289, 290, 291, 2911, 292), отдельные - путем действия или бездействия (ст. 285, 293) и некоторые - путем бездействия (ст. 2861, 287).

Большинство преступлений - умышленные, предусмотренные ч. 2 ст. 2921, ст. 293 УК, - являются неосторожными. Некоторые преступления могут совершаться с двумя формами вины. В составах злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК) и служебном подлоге (ст. 292 УК) субъективная сторона помимо вины представлена еще и корыстной или иной личной заинтересованностью.

Понятие должностного лица. Должностными лицами в соответствии с примечанием к ст. 285 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Должностные лица могут выполнять должностные полномочия постоянно, временно или по специальному полномочию.

Лицо выполняет должностные полномочия постоянно, если они входят в круг основных и лицо наделяется ими на все время исполнения обязанностей по должности. Временное исполнение должностных обязанностей имеет место, когда лицо исполняет их в течение определенного срока и эти полномочия входят в круг основных.

Выполнение должностных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Должностные полномочия возлагаются на лицо в установленном порядке. В связи с этим вряд ли можно признать субъектом должностного преступления лицо, которое осуществляло полномочия по устному распоряжению руководителя, тогда как возложение обязанностей должностного лица требовало исключительно письменного приказа.

Согласно и. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»^ 6 (далее - Постановление от 16 октября 2009 г. № 19) если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т. и.), совершило действия, образующие объективную сторону должностного преступления, то такие действия следует квалифицировать как должностное преступление.

636

БВСРФ. 2009. №12.

Принято выделять следующие виды должностных лиц: 1) представители власти; 2) лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Представителем власти согласно примечанию к ст. 318 УК является должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Представителями власти являются лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при осуществлении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и/или денежными средствами, находящимися на балансе и/или банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства,

637 Хотя в Постановлении от 16 октября 2009 г. № 19 говорится лишь о членах государственных экзаменационных (аттестационных) комиссий, практика пошла по пути признания должностными лицами и преподавателей, принимающих семестровые экзамены и зачеты.

должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и/или административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и/или воинскому званию (ст. 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью.

Не признаются должностными лицами работники, исполняющие профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ переквалифицировала действия Н. с п. «б» ч. 4 ст. 290 УК на ст. 233 УК. Н., как рядовой врач-педиатр, не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК (получение взятки). 638

Лица, выполняющие организационно-распорядительные или

административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами.

Действия Г. были переквалифицированы с п. «б», «г» ч. 4 ст. 290 УК на п. «б» ч. 4 ст. 204 УК. Она являлась руководителем Государственного унитарного предприятия «Дирекция по эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций». В соответствии со ст. 113 ГК унитарным предприятием признается коммерческая организация. Поэтому Г. не может быть признана должностным лицом. 639

Субъектом получения взятки (ст. 290 УК) могут признаваться и иностранные должностные лица, а также должностные лица публичной международной организации. В соответствии с примеч. 2 к ст. 290 УК под иностранным должностным лицом понимается назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.