§ 1. Общая характеристика экологических преступлений
Гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии обеспечивается разными способами, в том числе правильным применением законодательства об ответственности за экологические преступления.
По официальным данным,467 около 40 % территории России (центр и юг Европейской части РФ, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60 % ее населения, представляют собой зоны экологического неблагополучия, причинами которого являются радиационное и химическое загрязнение территорий, неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов, невосполнимые издержки в организации землепользования и лесного хозяйства, повседневный сброс в воздушное пространство и водный бассейн значительного количества токсичных веществ и другие негативные воздействия.
Более чем в 40 регионах загрязнение воды и воздуха достигает угрожающих размеров.УК РФ 1996 г. впервые выделил в отдельную группу посягательства на природную среду. Это позволило реализовать экологическую функцию уголовного закона - обеспечение экологического правопорядка и экологической безопасности, тем самым осуществляя конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.
Действующее уголовное законодательство не содержит понятия «экологическое преступление». Его определение выработано теорией уголовного права на основании ранее действовавшего природоохранного законодательства РСФСР[108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] и Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».466 В доктрине уголовного права476 доминирующим является понимание экологического преступления как общественно опасного деяния, посягающего на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и/или экологическую безопасность общества и причиняющего вред окружающей природной среде и здоровью человека. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» 471 разъяснялось, что объектом экологических правонарушений являются «стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду». Это наиболее удачное определение видового объекта всех экологических преступлений. Основным непосредственным объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность и/или экологический правопорядок. В Стратегии национальной безопасности РФ сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты определены в качестве стратегических целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.477 в ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» 477 экологическая безопасность выделена как самостоятельная составляющая национальной безопасности России. 473 СЗРФ. 2011. №1. Ст. 2. Категория «экологический правопорядок» на сегодняшний день не имеет легального определения, вместе с тем этот правовой фразеологизм широко используется в нормативных правовых актах различной юридической силы. Под нарушением правопорядка понимается нарушение действующих правил, нормативов. В зависимости от непосредственного объекта 474 экологические преступления можно разделить на следующие виды: 1) преступления против экологической безопасности (ст. 250-252, 254, 259 УК); 2) преступления против экологического правопорядка (ст. 246-249, 253, 255-258.1, 260-262 УК). Важным признаком экологических преступлений является предмет, который может быть определен как компонент природной среды, не обособленный предшествующим человеческим трудом ОТ природных условий своего существования (дикие животные, ПТИЦЫ, рыбы И Т. И.).475 При этом следует иметь в виду, что некоторые экологические преступления имеют много общего с преступлениями против собственности и отграничиваются от них именно по предмету. Объективная сторона экологического преступления, как правило, выражается в нарушении путем действия (бездействия) правил природопользования и охраны природной среды. Поскольку вопросы экологического и природоохранного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «д» ст. 72 Конституции РФ), указанные правила устанавливаются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Поэтому диспозиции норм об экологических преступлениях, как правило, являются ссылочными и бланкетными. Большинство составов экологических преступлений сконструированы законодателем как «материальные» (например, ст. 246, 248, 255 УК). Однако есть отдельные нормы, составы которых можно отнести к «формальным» (например, ч. 1 ст. 247, ст. 253 УК). Наибольшие трудности при применении норм об ответственности за экологические преступления вызывают понимание и установление последствий, причиненных этими преступлениями. 476 Вопрос о последствиях в составах экологических преступлений в разъяснениях высших судов РФ не решен и остается дискуссионным. 474 Устоявшейся научной классификации объектов экологических преступлений посвящены многие научные исследования. А. В. Наумов считает, что в классификации экологических преступлений необходимо сохранять связь их непосредственных объектов с видовым объектом (экологическая безопасность) и объектом родовым (общественная безопасность). В связи с этим, по его мнению, надо говорить о существовании в российском уголовном законодательстве трех видов экологических преступлений: 1) преступления, посягающие на общие правила экологической безопасности в сфере экологически значимой деятельности (ст. 246-248 УК); 2) преступления, посягающие на экологическую безопасность в сфере отдельных компонентов окружающей среды - вод. атмосферного воздуха, почвы, лесов, недр, морской среды, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России (ст. Н. А. Лопашенко в зависимости от основного непосредственного объекта выделяет две большие группы экологических преступлений: 1) посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246-262 УК); 2) посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262 УК) (Лопашенко Н. А. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. СПб., 2002. С. 38-39). 475qhh находятся в состоянии естественной свободы, а потому не являются имуществом. 476 См., наир.: Крашенинников Д. А. Последствия экологических преступлений (понятие, виды, общая характеристика). Автореф. дис.... к. ю. и. Казань. 2007. С. 5-7; Дубовик О. Л. Экологические преступления (комментарий к главе 26 УК РФ). М.. 1998. С. 80-88. Субъективная сторона экологических преступлений477 определяется с учетом позиции, изложенной в и. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»478 (далее - Постановление №21),479 в котором установлено, что исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК если в диспозиции статьи гл. 26 УК форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами экологических преступлений, в которых признаки специального субъекта не закреплены, являются лица, достигшие 16-летнего возраста. В остальных случаях субъект преступления специальный. Так, в ст. 256, 258, ч. 2 ст. 258.1, 260 УК указан признак, образующий специальный субъект преступления, - «использование служебного положения». организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением (и. 3 Постановления №21). Поскольку в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, т. е. норма является специальной по отношению к нормам, закрепленным ст. 201, 285, 286 УК, квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных указанными статьями, не требуется. В случаях обнаружения признаков иных экологических преступлений деяния должны квалифицироваться по соответствующим статьям гл. 26 УК, а при наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное должно квалифицироваться по совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК. Нормы об экологической ответственности постоянно совершенствуются. Так, в Государственной Думе РФ с 1 марта 2013 г. находится на рассмотрении внесенный Президентом РФ проект Федерального закона № 233026-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривающий повышение ответственности за посягательства на диких животных, охраняемых международными договорами РФ.480