Незаконная порубка деревьев и кустарников
(ст. 260 УК). За последние 8 лет число случаев незаконной порубки леса ежегодно возрастает. В общей структуре экологических преступлений в 1999 г. она занимала свыше 30%.
Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны и рационального использования лесов и нелесной дре-весно-кустарниковой растительности.
Отношения по поводу использования и охраны лесов регулируются Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Лесным кодексом РФ от 22.01.97, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также земельным законодательством.
Отношения в области использования, охраны, воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд и в леса, не включенные в лесной фонд, регулируются, помимо названных актов также гражданским и водным законодательством (ст. 5 Лесного кодекса РФ).Определить предмет данного преступления достаточно сложно, поскольку по поводу лесов и иной растительности существуют разнообразные по характеру отношения: экологические, собственности, хозяйственные, земельные и др. В общей форме его можно сформулировать как деревья, кустарники и лианы, растущие в определенных лесах, а также не входящие в лесной фонд.
Под лесом понимается совокупность плотнорастущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности на определенной земельной площади. Лесной фонд состоит из лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель.
556-
Глава 12
В соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке отнесения лесного фонда к группе лесов и категориям защитности» от 23.10.93 № 1065 ' и Лесными кодексом РФ, исходя из природоохранного, экологического, экономического, социального значения лесов, их местоположения производится деление лесного фонда на первую, вторую и третью группы. Леса первой группы, в свою очередь, делятся на категории защитности, а леса 3-й группы — на освоенные и резервные.
К первой группе относятся леса, выполняющие защитные функции, и особо ценные леса.
В частности, к лесам 1-й группы и особо защитным участкам лесов всех групп относятся: водоохранные защитные лесополосы; защитные противоэрозийные леса, леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, городские парки, лесопарки, зеленые зоны вокруг городов и населенных пунктов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортные леса; леса особо охраняемых территорий — особо ценные лесные массивы в лесах любой категории, памятники природы, леса, имеющие научное или историческое значение, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса; леса природно-заповедного фонда — заповедники, заповедные лесные участки, заказники, национальные и природные парки.Леса второй группы помимо защитных функций имеют ограниченное эксплуатационное значение.
К третьей группе отнесены леса многолесных районов страны, имеющие в основном эксплуатационное значение.
Кроме перечисленных групп лесов имеются насаждения, не входящие в государственный лесной фонд: древесная и кустарниковая растительность на землях обороны и городских поселений; защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного значения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения в населенных пунктах; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
'(•АПП. 1993. №44. Ст. 4202.
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Разрешается в соответствии с Лесным кодексом РФ перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.
Статья 260 УК устанавливает ответственность не за все виды нарушений правил лесопользования (см. ст. 61-76 КоАП РСФСР), а только за незаконную порубку, либо повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, либо в особо защитных участках лесов всех групп, либо тех, которые не входят в лесной фонд или запрещены к порубке вообще.
При этом имеются в виду деревья, кустарники, лианы, находящиеся в естественном природном состоянии.Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, квалифицируется как хищение имущества.
Как хищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращенными фруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в лесопитомниках, фруктовых питомниках, завладе-ние сельхознасаждениями и их плодами на сельскохозяйственных землях, дачных участках и тому подобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукцией товарного производства предприятий и граждан, производятся для продажи или потребления продукции и выполняют экономические, а не экологические функции.
Порубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений квалифицируется как незаконная порубка леса.
Запрещенными к порубке являются деревья, кустарники и лианы, относящиеся к редким и исчезающим видам и занесенные в Красные книги РФ или ее субъектов.
С объективной стороны преступление состоит в незаконной порубке или повреждении до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в указанных в ч. 1 ст. 260 УК местах, а также запрещенных к порубке либо не входящих в государственный лесной фонд, если эти деяния совершены в значительном размере.
Незаконной порубкой леса признается любой способ отделения де-
558
Глава 12
рева и кустарника от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.) без разрешения. Право на порубку дает лесорубочный билет (ордер), лицензия, лесной билет. Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии разрешения, но произведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех пород деревьев, какие указаны в разрешении.
Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня, либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере.
В ст.
260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о последствиях преступления в размере вреда, причиненного природной среде, животному миру и лесному хозяйству.Состав преступления формальный.
Значительным размером признается начисленный по установленным таксам ущерб, в 20 раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.
Таксы утверждаются постановлением Совета Министров РФ '.
Так, П. без разрешения срубил в зеленой зоне г.Москвы несколько деревьев хвойных пород толщиной у комля более 40 см, чем причинил ущерб на сумму около трех тыс. рублей. Его действия квалифицируются по ч. 1 ст. 260 УК.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом.
Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.
Субъектом преступления могут быть как лица, использующие свое служебное положение (ч. 2 ст. 260 УК), так и любые другие лица. Ответственность наступает с 16 лет.
В квалифицированном составе преступления (ч. 2 ст. 260 УК). под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных органов и учреждений, (органов
' См:. Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства в РФ, от 05.02.92 / БНА РФ. 1992. № 3. С. 67; СЗ РФ. 1997. №40. Ст. 4587.
^
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов любой формы собственности, осуществляющих пользование лесным фондом либо производящих какие-либо работы.
Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях, по распоряжению которых производится незаконная порубка сверх количества, указанного в билете (ордере), при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч.2 ст. 260 УК.
Неоднократность имеет место, если лицо совершило преступление два и более раза. При этом умысел на совершение нового преступления возникает каждый раз самостоятельно. Отсутствует неоднократность (будет единое продолжаемое преступление), если лицо реализовало свое намерение в несколько приемов. Например, А. в течение трех дней рубил деревья для постройки сарая.
Крупным размером признается исчисленный по соответствующим таксам ущерб, в двести раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный на момент совершения преступления законодательством РФ.