Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 1 90 УК РФ)
Ст. 190 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (культурного достояния).
Определение культурных ценностей, как было отмечено выше, дано в Законе РФ от 15.04.93 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», согласно ст. 12 которого функции органов государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей и выполняют в пределах своей компетенции Министерство культуры РФ, Государственная архивная служба РФ и ГТК РФ. Во исполнение ст. 15 этого Закона Приказом Минкультуры от 21.07.99 № 528 утверждены: Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и вывозимых (временно вывозимых) из Российской Федерации на основании свидетельства Министерства культуры Российской Федерации и Перечень предметов культурного назначения, не подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», на вывоз которых из Российской Федерации не требуется свидетельства Министерства культуры Российской Федерации. Порядок контроля со стороны Минкультуры РФ за вывозом и временным вывозом культурных ценностей определен Инструкцией, утвержденной Приказом Минкультуры РФ от 12.10.98 № 503.В РФ ведется Единый государственный реестр культурного наследия как единая информация, включающая в себя определенный банк данных.
Оконченным преступление считается после того, как истечет срок, на который культурные ценности вывозились за пределы страны.
Субъективная сторона — вина в форме прямого умысла, осуществляемая путем бездействия, невозвращение в срок предметов, вывоз которых запрещен.
Субъект преступления — лицо, на котором лежит обязанность возврата ценностей в Россию.
Это может быть любое лицо, а не только собственник ценностей или руководитель музея, галереи и пр.На практике возникают сложности квалификации содеянного с разграничением ч. 2 ст. 188 и ст. 190 УК РФ. Если культурные ценности перемещаются через таможенную границу РФ одним из способов, перечисленных в ст. 188 УК РФ, то содеянное квалифицируется как контрабанда. Культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу России и за незаконное перемещение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 188 УК РФ (контрабанда), совпадают с предметами культурного достояния, невозвращение которых на территорию Российской Федерации влечет уголовную ответственность по ст. 190 УК РФ. В ст. 190 УК РФ речь идет о невозвращении названных предметов, т.е. о невыполнении требований таможенного режима временного ввоза. При квалификации по ст. 188 УК РФ таможенный режим, под которым перемещаются эти предметы, значения не имеет. Возможна ситуация, когда культурные ценности вывозились с таможенной территории РФ без умысла не возвращать их обратно, а затем, уже после вывоза, этот умысел возник: лицо имеет возможность ввезти в Россию временно вывезенные ценности, но не делает этого. Контрабанда же (ч. 2 ст. 188 УК РФ) предполагает умысел уже при вывозе ценностей с таможенной территории РФ: лицо знает, что не будет ввозить обратно рассматриваемые предметы. Таким образом, если умысел не установлен, содеянное не может квалифицироваться как контрабанда.
Предметами статьи являются особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации и зарубежных стран, перечисленные в диспозиции статьи:
а) предметы художественного достояния; б) предметы исторического достояния; в) предметы археологического достояния, возвращение которых обязательно на территорию России в соответствии с законодательством.
К предметам художественного достояния закон относит художественные ценности, в том числе: картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов; оригинальные культурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы, гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы, произведения декоративного прикладного искусства и др.
Предметы исторического достояния — это исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства).
Предметами археологического достояния закон считает предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.
В смысле ст. 190 в качестве предмета посягательства могут выступать как предметы, которые могут быть вывезены за пределы Российской Федерации, так и предметы, вывоз которых запрещен, кроме случаев временного вывоза.
Обязательному возвращению в Россию безусловно подлежат следующие законно вывезенные за ее пределы предметы культурного достояния: а) движимые предметы, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия РФ, независимо от времени их создания; б) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ; в) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ; г) культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.
В отношении указанных предметов возможен только временный вывоз за пределы Российской Федерации.
Порядок вывоза культурных ценностей из Российской Федерации и возвращения их обратно состоит в следующем.
Заявленные к вывозу или временному вывозу с территории РФ культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Экспертиза осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Минкультуры России (ныне — в Росохранкультуры) или его территориальные органы.
Выявление в процессе рассмотрения документов, представленных заявителем, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей с территории РФ, является основанием для отказа заявителю в их вывозе или временном вывозе.
Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории РФ и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.
На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Минкультуры России или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории России.
При принятии решения выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории России.
Объективная сторона состава преступления заключается в невозвращении в установленный срок на территорию России указанных выше предметов, вывезенных за ее пределы.
Под невозвращением культурных ценностей на территорию России понимают оставление их на территории иностранного государства по истечении обусловленного договором срока. Срок возвращения культурных ценностей устанавливается в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей и в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, который заключается между организацией или лицом, вывозящими ценности, и их владельцами (государством в лице его учредителей, организацией, другим владельцем).
Преступление окончено в момент несовершения действий, которые лицо должно было совершить.
Субъективная сторона состава преступления характеризуется только прямым умыслом.
Должна быть установлена реальная возможность возврата ценностей виновным.
Если лица, ответственные за возвращение ценностей, еще до их вывоза преследовали цель присвоения ценностей на территории иностранного государства, ответственность по ст. 190 исключается. Виновный привлекается к уголовной ответственности за хищение.
Субъектом преступного посягательства может быть любое лицо (частное, руководитель любой организации), ответственное за возвращение предметов культурного достояния в Россию.
Преступление отнесено законодателем к категории тяжких.