Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов
(ст. 262 УК). Объект преступления — отношения по охране особо ценных в экологическом плане природных территорий и объектов.
Предмет преступления — сами эти территории и объекты.
Их перечень и правовой режим устанавливается в ряде законов и подзакон-529
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
ных нормативных актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, в частности: в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 '; Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91; Федеральном законе от 27.01.95 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»2 и ряде других.
Конкретизируется правовой режим особо охраняемых территорий и объектов в типовых нормативных актах о них, например в Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР от 18.12.91 в редакции постановления от 23.04.96 № 5273; Положении о национальных природных парках РФ от 10.08.93 4, Типовом положении о государственных природных заказниках и памятниках природы от 14.12.92 г.5, а также в индивидуальных актах о конкретном объекте.
Под особо охраняемьши государством природными территориями понимаются участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
С учетом различий в статусе и режиме особо охраняемых природных территорий устанавливаются следующие их категории:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения);
б) национальные парки (федерального значения);
в) природные парки (субъектов РФ);
г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения);
' СЗ РФ.
1995. ». 12. Ст. 1024.2 Там же. №9 Ст. 713.
3 САПП РФ. 1991. № 4. Ст. 25.
4 Там же. 1993. № 34. Ст. 3180. ' Там же.
Глава 12
д) памятники природы (федерального и регионального значения);
е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);
ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения).
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут установить и иные формы особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, биологические станции, микрозаповедники и т.п.
Для квалификации содеянного как преступления необходимо установить, что подвергшийся посягательству объект был взят под особую охрану государства, поскольку, в принципе, охране подлежат все элементы природной среды: земля, вода, воздух, животный и растительный мир, недра и др.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении действием или бездействием режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.
Нарушение режима может состоять в незаконном проведении работ, движении транспорта, уничтожении или повреждении природных объектов, незаконном пользовании природными ресурсами, загрязнении или ином негативном воздействии, несанкционированном посещении и создании фактора беспокойства птиц и зверей (например, шума, пролета на самолете ниже установленной высоты) и в другой запрещенной деятельности, повлекшей причинение значительного ущерба.
Например, предприниматель А, действующий на основании незаконно полученной без заключения экологической экспертизы лицензии, с целью добычи щебня срыл 1/3 горы, относящейся к уникально-ландшафтным особо охраняемым объектам, чем причинил значительный ущерб. В его действиях содержится состав преступления, предусмотренный ст. 262 УК.
Обязательный признак состава преступления — последствия в виде значительного ущерба природной среде.
т
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Вопрос о признании ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрении дела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; их экономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской и т.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса к самовосстановлению; стоимости поврежденных, истребленных компонентов природной среды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам (указаны при рассмотрении составов преступлений, предусмотренных ст.
250, 256, 258, 260 УК), их количества и других обстоятельств.Между нарушением режима, допущенным виновным, и последствиями необходимо установить причинную связь.
С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом или неосторожностью.
Субъект — вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Если нарушение режима особо охраняемой территории выразилось в загрязнении вод на территории заповедника или заказника (ст. 250 УК), незаконной добыче водных животных и растений (ст. 256 УК), незаконной охоте (ст. 258 УК) и других преступлениях, в составах которых заповедники и заказники как место преступления предусмотрены в качестве обязательного признака, квалифицировать содеянное следует по этим статьям.
Однако если такие деяния повлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику как целостной экосистеме, содеянное следует квалифицировать также по ст. 262 УК по совокупности.
Аналогичная квалификация будет и в том случае, если какое-либо иное экологическое преступление сопряжено с нарушением режима особо охраняемых территорий, но эти места не предусмотрены в его составе в качестве обязательного признака, например при загрязнении атмосферы (ст. 251 УК), уничтожении лесов (ст. 261 УК).
532
Глава 12