Нарушение правил охраны и использования недр
(ст. 255 УК).
Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.
Законодательство о недрах состоит из Закона РФ «О недрах» от 21.02.92 в редакции ФЗ от 08.02.95 с изменениями и дополнениями от 23.12.98 г., принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.Предмет преступления — содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, нерудные полезные ископаемые, воды, драгоценные металлы и драгоценные камни).
Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК: нарушении правил охраны и использовании недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.
Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам, включая иностранных, в пользование для:
а) регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
б) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе исполь-
536
Глава 12
зования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
г) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;
д) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Права и обязанности пользователя, основания возникновения права недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления — Государственным фондом недр или его территориальными подразделениями либо федеральным органом управления. Порядок выдачи лицензий и их содержание определяются соответствующими подзаконными нормативными актами '.
Разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых (песка, глины, гравия и др.), а также на строительство подземных сооружений местного значения выдают органы местного самоуправления.Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать:
самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователям; добыча полезных ископаемых сверх установленного объема. Нарушением будет выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запаса полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождений; неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Незаконным будет и возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.
' Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (БНА). 1995. № 11; 1999. №21.
537
российское УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Преступление окончено, если нарушение правил охраны и использования недр повлекло за собой причинение значительного ущерба.
Состав—материальный. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.
Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.
К примеру, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла с затоплением в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющего промышленное значение.
С субъективной стороны по отношению к последствиям деяния имеет место, как правило, неосторожная вина. Однако преступление может быть совершено и умышленно.
Субъект преступления — лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объекта, достигшее возраста 16 лет.