Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
(ст. 247 УК). По экспертным оценкам, с 1970 по .'()()() г. объем загрязняющих природных отходов в РФ возрастает с 40 млрд. тонн до 100 млрд.тонн. Объем загрязнений воды вырос в 10 раз.
Гпдпоактивное загрязнение территорий РФ — главная экологическая проблема. По уровню мутаций человека население РФ находится у порога генетического вырождения (в среднем 10% новорожденных имеют отклонения генетического характера).Основной непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей природной среды.
Дополнительный объект — здоровье человека.
Предмет преступления — окружающая среда.
Потерпевший — человек, здоровью которого причинен вред (ч. 2 ст. 247 УК).
Исходя из содержания норм действующего законодательства, общее определение опасных отходов можно сформулировать так: это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и природной среды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней.
Суммарный перечень опасных отходов и веществ указан в Положении о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.11.92 г. № 869 с изменениями от 05.04.99 г. ', Федеральной целевой программе «Отходы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1098 2 и в других нормативных актах.
' САПП РФ. 1992. № 20. Ст. 1669. • СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565.
'.$.19
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Экологические требования по производству опасных отходов, транспортировке, хранению и иному обращению с химическими, бактериологическими и радиоактивными веществами указаны в нормативных актах, перечисленных при рассмотрении ст. 246 УК. Они изложены также в ряде других законодательных актов РФ, ее субъектов, подзаконных нормативных актах, на которые необходимо сделать ссылку.
Например, обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Законом РФ от 21.11.95»0б использовании атомной энергии» '; постановлением Совета Министров РФ «Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории РФ» от 22.07.92 № 5052;постановлением Совета Министров РФ «О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» от 23.07.93 № 710 э; постановлением Правительства РФ «О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами» от 14.08.93 № 824 - и др.
Правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 22 мая 1998 г. № 89-ФЗ 5.
Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе постановления Совета Министров РСФСР «Об утилизации, обезвреживании и захоронении токсичных промышленных отходов» от 12.06 1984 № 250 6, различных ГОСТах, правилах, классификаторах, методических указаниях, инструкциях.
Объективная сторона преступления выражается в производстве опасных отходов и обращении опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил.
' СЗ РФ 1995. № 48. Ст. 4552. 'САПП. 1992. X» 4. Ст. 185. 'Там же. 1993. №31. Ст. 2985.
4 Там же. № 35. ст. 3335.
5 СЗ РФ. 1998. № 26. ст. 3009.
' Экологическое право. Хрестоматия. / Сост. В.Ю.Резниченко. М. 1995. С. 116—117.
520
Глава 12
11од обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сде-иок, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоак-1)1 иных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой статьи бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими и сослаться на эти пра-иила при квалификации преступления.
Под производством запрещенных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также не-упичтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.
Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельными гражданами.
Оконченным преступление, предусмотренное ч.
1 ст. 247 УК, считается с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой), и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по счастливой случайности или благодаря вовремя принятым мерам.
Так, зав. отделением функциональной диагностики института А. в нарушение действующих правил не сдал для захоронения специализированной организации отработанные капсулы с радиоактивными материалами, а выбросил в мусорный ящик во дворе института, что создало угрозу здоровью людей, утилизирующих отходы.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 названного выше постановления разъяснил, что существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и
521
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов; уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью животных и птиц, в т.ч. водных, на определенной территории, при которой смертность превышает среднестатистический уровень в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древестно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.
Преступления, предусмотренные ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи, будут считаться оконченными с момента наступления указанных в них последствий: загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных, смерти человека либо массового заболевания людей.
Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций (в дальнейшем — зоны ЭБ и зоны ЧЭС), считается оконченным преступлением с момента их выполнения в указанных'зонах.
Если же такие деяния повлекли смерть или массовое заболевание людей, имеет место конкуренция двух частей одной статьи, и применению подлежит ч. 3 ст 247 УК.Понятия «вред здоровью людей», «массовая гибель животных», «существенный вред природной среде» излагаются при рассмотрении ст. 246, 250, 257 УК.
Под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей, о котором говорится в части первой ст. 247 УК, понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека либо угроза распространения эпидемии.
Под загрязнением окружающей природной среды по смыслу данной статьи понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на
522
Глава 12
"1'|1|и|'и|ую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью че-|..ш ь:1, состоянию растительного и животного мира, генофонду жи-| ...и11.1\, растений и человека, озоновому слою.
< >/п[>(1вление окружающей среды — это разновидность загрязне-,и|ч. насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовиты-и| нпцествами и отходами, способными вызвать гибель или расст-ггш ню здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение I"" 1.1 растительности, мутации.
11ич массовыми заболеваниями людей понимается распростране-"|г I.(разных болезней, значительно превышающее уровень заболева-'"• | и, обычно регистрируемой в данной местности.
•' '/жжение окружающей среды — внесение в среду обитания воз-|., И11 елей болезней животных, растений и человека, а также вредите-|.и растительности, способных к быстрому размножению (как расти-| иного, так и животного происхождения).
11онятия «зона экологического бедствия» и «зона чрезвычайной .1 алогической ситуации» даются в статьях 58, 59 Закона РСФСР «Об .•\|)аис окружающей природной среды».
()бъявляются эти зоны официально специальными нормативными ш тми федерального уровня.
бонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участ-) II территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно-.111 происходят устойчивые изменения в окружающей природной сре-и', угрожающие здоровью населения, состоянию естественных эко-1Ю1 ических систем, генетических фондов растений и животных, а зонами экологического бедствия — те территории, где такие изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоро-|ц,я населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, обеднение растительного и животного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и животных.
С.' субъективной стороны преступление, предусмотренное ч.
1 ст. 247 У К, характеризуется умышленной виной, предусмотренное ч. 2 — как умыслом, так и неосторожностью, а предусмотренное ч. 3 — неосто-523
РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
рожностью по отношению к последствиям '.
Субъект преступления — вменяемое лицо, достигшие возраста 16 лет
Статья 247 УК является общей по сравнению со статьями УК, предусматривающими ответственность за загрязнение отдельных видов природных ресурсов (ст. 248—252, 254, 262), поэтому, если перечисленные статьи более полно описывают конкретное деяние, применению подлежат они. Например, если при использовании промышленного объекта произошло загрязнение водоемов или воздуха, применению подлежат ст. 250 и 251 УК, а если уничтожены или повреждены леса, нарушен режим особо охраняемых природных территорий — соответственно ст. 261 и 262 УК.