Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

(ст. 216 УК). Объект преступления — уста-

42^

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

новденные правила безопасности ведения горных, строительных или иных работ. Перечень опасных производств (предприятия, их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты) указан в Приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 № 122-ФЗ).

: Горные работы — это работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых, а также строительство и ремонт подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например метрополитена, тоннелей и т.п.

Объективная сторона нарушения правил ведения работ может выражаться как в действии (отдача распоряжений, воздействие на организацию труда и т.п.), так и в бездействии (невыполнении или ненадлежащем выполнении требований безопасности, предусмотреных определенными правилами).

' См.: П. 10 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ» от 5 декабря 1986 г.

426

Глава 10

ется в общем виде — нарушение правил безопасности при ведении определенных работ, поэтому в каждом конкретном случае судам следует выяснять кем и какие конкретные пункты правил безопасности ведения работ нарушены 1 Правила безопасности ведения горных, с троительных и иных работ предусматриваются вышеуказанным Федеральным законом от 21 июля 1997 г., постановлениями Федерального горного и промышленного надзора, строительными нормами и пра-нилами (СНиПами), специальными правилами техники безопасности, правилами эксплуатации механизмов, санитарными правилами и т.д.

Нарушения правил могут выражаться в отсутствии ограждений, соответствующих предупредительных знаков и плакатов в опасных чонах, отсутствии специального инструктажа, когда он необходим, нарушении технологической последовательности работ, использовании конструкций и материалов, не предусмотренных проектом, работе при повышенной концентрации вредных веществ или в нарушение температурных режимов, при отсутствии допуска к механизмам или на заведомо неисправных механизмах, проведении сварочных работ в о| неопасных местах, в отсутствии индивидуальных средств защиты работников и т.д.

Обязательным условием ответственности по ст. 216 УК является наступление в результате нарушения правил безопасности ведения работ последствий в виде причинения тяжкого или средней тяжести преда здоровью человека. Поэтому анализируемое преступление будет окончено с момента наступления указанных последствий, т.е. состав — материальный.

Субъективная сторона нарушения правил безопасности при ведении соответствующих работ характеризуется только неосторожной формой вины.

Субъектом данного преступления являются как должностные лица, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством.

' См.: П.

"I .!! апреля 1991 г.

427

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Квалифицированным видом анализируемого преступления является причинение деянием по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий. Понятие тяжких последствий тождественно понятию этого признака при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ч. 2 ст. 215 УК).

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ на объектах атомной энергетики квалифицируется по ст. 215 УК, поскольку последнее преступление является более тяжким. Различие между нарушением правил охраны труда, квалифицируемом по ст. 143 УК, нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах и анализируемым преступлением следует проводить по тому, при ведении каких именно работ и какие правила безопасности нарушаются. Если нарушаются правила безопасности (в том числе и правила охраны труда) ведения горных, строительных или иных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК, а при нарушении правил, предусматривающих меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий — по ст. 217 УК.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Объект преступления — установленный порядок соблюдения безопасности на взрывоопасных производствах.

Объекты (предприятия, цеха) считаются взрывоопасными (опасными производственными объектами) тогда, когда осуществление в них технологических процессов связано с использованием в твердом, жидком или газообразном виде веществ, способных при достижении уровня определенной концентрации под воздействием внешних факторов (удара, искры, повышенной температуры и т.п.) к самопроизвольному взрыву. В частности, к ним относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества '.

' См.: Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ).

т

Глава 10

опасных работ содержится в Перечне взрываопасных технологий, которые используются на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии» от 21 марта 1994 г. № 223.

С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил безопасности на соответствующих объектах, если это создает угрозу наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Правила безопасности — это специальные правила (инструкции), предусматривающие меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий. Нарушение правил безопасности выражается в отступлении от порядка ведения производственных процессов, установленного технологическими требованиями режима работы оборудования, аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасность от взрывов. Чаще всего нарушения выражаются в бездействии (необорудовании соответствующим образом мест хранения взрывоопасных веществ, несоблюдения температурных и иных параметров хранения, отсутствии надлежащего контроля за соблюдением безопасности работы оборудования, несоблюдении проектной документации по обеспечению безопасности производства и т.д.), но может совершаться и путем действия (курение вне установленных мест, пользование неисправными электроприборами и оборудованием, допуск лиц, не имеющих права работы на данном производстве или в нетрезвом состоянии и т.п.).

Рассматриваемое преступление сконструировано по типу составов реальной опасности, поэтому обязательным условием ответственности является создание угрозы наступления смерти человека или иных тяжких последствий.

429

российское УГОЛОВНОЕ ПРАВО

ступление будет с момента наступления реальной угрозы причинения предусмотренного законом вреда.

Как и преступления, предусмотренные ст. 215 и 216 У К, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах совершается только с неосторожной формой вины.

Субъектом данного преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16 — летнего возраста и обязанное соблюдать установленные правила безопасности на данных объектах.

Содержание квалифицированного вида нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (причинение по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК).

Если нарушение соответствующих правил безопасности происходит на объектах атомной энергетики, содеянное полностью охватывается признаками ст. 215 УК. При конкуренции анализируемого преступления и деяний, предусмотренных ст. 216 и 219, содеянное должно квалифицироваться по ст. 217 У К.

Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК). Объект преступления — установленный порядок обращения с взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями.

В соответствии с законом предметом преступления являются:

а) взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов). К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эласти-. ты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п. ';

б) легковоспламеняющиеся вещества (горючие вещества) — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от

' См.: П.

430

Глава 10

ис точника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; вещества, способные к самовозгоранию либо загоранию при соединении с другими веществами или под действием внешних факторов — ш пя, высокой температуры и т.п. Судебная практика относит к этим веществам ацетон, бензин, олифы, фосфор белый, желтый и красны"!, 1..И11.ЦИЙ металлический и его сплавы, алюминиевую пудру и т.д.;

||) пиротехнические изделия (устройства, снаряженные взрывчатыми || ни быстрогорящими веществами, предназначенные для устройства шипоминаций, подачи сигналов, создания световых и шумовых эффектов и т.п.). Чаще всего это ракеты, петарды, сигнальные патроны, дымовые шашки и т.д.

Объективная сторона анализируемого преступления выражается либо в нарушении правил учета, хранения, перевозки или использо-1И1НИЯ опасных веществ, либо в незаконной пересылке этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности гнжкие последствия.

Под нарушением правил обращения с опасными веществами следу-п понимать неисполнение этих правил или их ненадлежащее исполнение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами. Дис-| ючиция ст. 218 носит бланкетный характер, поэтому в каждом конкретном случае следует обращаться к соответствующим нормативным ак-(им, регламентирующим порядок обращения с этими веществами. Порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися вещест-|1:1ми и пиротехническими изделиями регулируется постановлением 11равительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 513 «О ме-1>,1х по усилению государственного контроля за производством, распро-' [ранением и применением взрывчатых веществ и отходов их произ-иодства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации» и постано.в-нинием Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Фе-цсрации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий».

Ш

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Правила учета опасных веществ предполагают получение разрешений на их оборот, отражение в специальных журналах движения веществ (оприходование, возврат, выдача и т.п.), составление необходимых документов, подтверждающих это движение, и т.д. Правила хранения предполагают создание таких условий для владения веществами, которые исключают возможность их хищения, утраты или воздействия внешних факторов (содержание в специальных помещениях и емкостях, под охраной, при поддержании определенных параметров хранения, возможности доступа только уполномоченных лиц и т.п.). Правила перевозки предусматривают определенный порядок погрузки, выгрузки и транспортировки опасных веществ (обязательное получение разрешения на перевозку, погрузка и выгрузка в специальных местах, сопровождение соответствующей охраной или уполномоченными лицами, в соответствующей таре или упаковке, на определенном виде транспорта и т.д.). Правила использования — это определенный порядок изготовления, применения, испытания, сбора и уничтожения предусмотренных веществ (соблюдение технологических параметров, расстояния, порядка и способов уничтожения или сбора и т.п.).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ и п. 48 и 50 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1239, установлен перечень предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, в который включены боеприпасы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества.

Состав анализируемого преступления сконструирован как материальный, поэтому для признания преступления оконченным необходимо наступление тяжких последствий. Тяжкие последствия это причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий, аналогичных тем, которые предусмотрены в ст. 215 — 217 УК.

Субъективная сторона данного преступления, как это прямо следует из диспозиции ст. 218 УК, характеризуется только неосторож- ^ ной формой вины.

432

Глава 10

Субъектом преступления являются вменяемые и достигшие 16 — летнего возраста лица, трудовая деятельность которых связана с оборотом взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. К ним относятся лица, которым опасные вещества вверены по службе или работе, осуществляющие контроль либо руководство работами, в процессе которых используются данные вещества либо охраняющие их.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК). Объект преступления — пожарная безопасность, понимаемая как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров

ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 22 августа 1995 г. М" 151-ФЗ, 18 апреля 1996 г. № 32-ФЗ, от 24 января 1998 г. № 13-ФЗ).

Объективная сторона анализируемого преступления выражается в нарушении специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопаснос-| и (комплекса положений, устанавливающих порядок соблюдения тре-Гюваний, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов ' рсдствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности '. Нарушения правил могут выражаться как в действии, так и в бездействии (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения). Нарушение правил образуют, например, загромождение противопожарных разрывов между зданиями, сооружениями и открытыми складами горючими отходами, мусором, тарой; курение на территории и в помещениях складов и | иг», хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки п хранения легковоспламеняющихся жидкостей, горючих жидкостей и трючих газов, переработки взрывчатых веществ и т.п. '.

' См.: П. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами шконодательства по делам, связанным с пожарами» от 2 марта 1989 г.

' См.: «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-93)», утв. "1'нквчом Министерства внутренних дел 14 декабря 1993 г. № 536 (в ред. Приказов МВД РФ "| 25 июля 1995 г. № 282, 10 декабря 1997 г. № 814, 20 октября 1999 г. № 817).

433

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

В результате нарушения указанных правил возможен пожар, т.е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, вызвавшее пожар, наступает при условии, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, предусмотренных ст. 118 УК. Важное значение имеет установление причинной связи между нарушением правил, возникновением пожара и наступившими вследствие этого последствиями. Окончено преступление с момента наступления названных последствий. Состав — материальный.

С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется только неосторожной формой вины.

Субъект нарушения правил пожарной безопасности специальный — лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению указанных правил. Это могут быть работники предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязан-. ность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы. Содержание квалифицированного вида нарушений правил пожарной безопасности (причинение по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков, предусмотренных ст. 215—217 У К.