ИТАЛИЯ

Общая характеристика должностных преступлений.

В Италии ответственность за должностные преступления определяется УК 1930 года в гл. 1 "О преступлениях должностных лиц" разд.

В 1990 году в Италии был принят Закон № 86, внесший значительные изменения в главу итальянского УК о должностных преступлениях.

Итальянский УК в действующей редакции относит к должностным преступлениям присвоение (ст.ст. 314, 316), взяточничество (ст. 317), подкуп (ст.ст. 318, 319, 320), подстрекательство к совершению подкупа (ст. 322), злоупотребление служебным положением (ст. 323), использование изобретений и открытий, ставших известными по службе (ст. 325), использование служебной тайны (ст. 326), подстрекательство к пренебрежению и глумлению над учреждениями, законами и нормативными актами властей, совершенное должностным лицом (ст. 327), отказ от выполнения служебных обязанностей (ст. 328), прерывание государственной службы или службы общественной необходимости (ст. 331), невыполнение должностных обязанностей по причине оставления государственного учреждения или прерывание государственной службы (ст. 332), виновное нарушение обязанностей, связанных с хранением вещей, подлежащих

аресту в ходе уголовного или административного процесса (ст. 335).

Закон 1990 года отменил такие статьи прежде действовавшего УК, как растрата, нанесшая ущерб частным лицам (ст. 315), частный интерес в служебной деятельности (ст. 324), коллективное оставление публичных учреждений, службы или работы (ст.

В результате реформы 1990 года деяния, предусмотренные ранее ст.ст. 315, 324, 330 и 333 итальянского УК, были полностью декриминализированы. Ответственность за растрату имущества, принадлежащего частным лицам, совершенная должностным лицом, регулируется статьями других глав УК. Так, ст. 570 итальянского УК предусматривает ответственность за растрату родителем имущества ребенка, растрату опекуном имущества опекаемого и растрату одним из супругов имущества другого супруга. Дела о таких деяниях возбуждаются по частной жалобе потерпевшего, за исключением случаев, когда потерпевшим является несовершеннолетний.

Закон о внесении изменений в главу итальянского УК о должностных преступлениях 1990 года № 86 предусмотрел новый состав преступления — растрату, нанесшую ущерб государству (ст. 316-2)— которого не было в прежней редакции УК. Субъектом данного преступления является не должностное лицо, а лицо, злоупотребившее государственными средствами. Оно подлежит уголовной ответственности, если, получив от государства или публичного учреждения денежные средства, предназначавшиеся для выполнения задач или развития деятельности общественного интереса, использует их по другому назначению. Наказанием в таком случае будет лишение свободы на срок от 6 месяцев до 4 лет (ст. 316-2).

Субъектом вышеуказанных преступлений являются должностное лицо либо лицо, выполняющее обязанности должностного лица. Закон 1990 года изменил старое определение должностного лица. В прежней редакции главы УК о должностных преступлениях должностными лицами считались: 1) государственные служащие и служащие государственных предприятий,

10

которые постоянно или временно несут государственную службу; 2) любые другие лица, которые постоянно или временно, бесплатно или за вознаграждение, добровольно или по обязанности несут государственную службу.

Закон 1990 года определил должностное лицо, к которому применяются положения УК, как лицо, которое выполняет законодательные, судебные либо административные государственные функции.

Уголовной ответственности за должностные преступления подлежат также лица, исполняющие обязанности должностных лиц под любым титулом (ст. 358).

Субъектами ответственности за должностные преступления являются лица, несущие службу общественной необходимости (ст. 359 УК). К ним относятся частные лица, которые занимаются адвокатской профессией или профессией в области санитарной деятельности, а также любой другой профессией, занятие которой без специального разрешения государства запрещено, частные лица, выполняющие функцию, определенную как функцию общественной необходимости в нормативном акте, изданном публичной администрацией.

Согласно толкованию закона Верховным кассационным судом, иностранец также может выполнять публичную функцию и приобрести качество должностного лица в случае, когда для занятия должности специально не требуется итальянское гражданство.

Виды должностных преступлений.

Вымогательство взятки и получение взятки. Значительное место в главе итальянского УК о должностных преступлениях занимают смежные составы преступлений: вымогательство взятки и получение взятки. Критерием разделения этих составов служат взаимоотношения взяткополучателя и взяткодателя. При вымогательстве взятки должностное лицо, используя свой авторитет, оказывает психическое давление на взяткодате-

11

ля, вызывая в нем чувство страха и тем самым принуждая дать взятку. В случае же простого получения взятки  между взяткополучателем  и  взяткодателем складываются добровольные отношения, оба осознают незаконность деяния, однако совершают его в целях удовлетворения взаимного интереса.

Согласно ст. 317 итальянского УК, вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды.

Вымогательство взятки характеризуется тремя элементами: злоупотреблением служебным положением со стороны должностного лица, незаконностью его притязаний и оказанием психического давления на частное лицо.

Ответственность за получение взятки, согласно итальянскому УК, дифференцируется в зависимости от характера действий, за совершение которых берется вознаграждение. Итальянский УК выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица (ст. 318), получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица (ст. 319), и получение взятки в суде (ст. 319-3).

Согласно ст. 318 итальянского УК, должностное лицо, которое за совершение действий, входящих в его компетенцию, получает для себя или для третьего лица деньги либо другие выгоды, составляющие незаконное вознаграждение, либо принимает обещание такого вознаграждения, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет. Если же должностное лицо получает вознаграждение за уже совершенное действие, то наказание снижается, лишение свободы назначается на срок до 1 года.

Более строгое наказание назначается, если должностное лицо получает для себя либо для третьего лица деньги или иные выгоды за несовершение или отсрочку совершения действий, входящих в его слу-

12

жебные обязанности, или же в целях совершения либо за уже совершенные действия, противоречащие его компетенции. В этих случаях предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет (ст. 319).

Отягчающим обстоятельством при получении взятки считается, если предметом получения взятки является получение служебного места, или стипендии, или пенсии, либо письменное оформление контракта, в котором заинтересована администрация должностного лица (ст. 319-2).

Самое строгое наказание предусматривается за совершение должностным лицом вышеуказанных действий в целях благоприятствования или нанесения вреда одной из сторон в гражданском, уголовном или административном процессе.

Если в результате деяния должностного лица обвиняемому выносится несправедливый приговор к лишению свободы на срок не более 5 лет, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет; если же обвиняемому выносится незаконный приговор к лишению свободы на срок свыше 5 лет или к каторжным работам, то виновное должностное лицо наказывается лишением свободы на срок от 6 до 20 лет (ч. 2 ст. 319-3).

Таким образом, критерием различения составов вымогательства взятки и получения взятки является не характер действий, за совершение которых должностное лицо получает вознаграждение, а характер взаимоотношений должностного лица с взяткодателем. При получении взятки субъекты договариваются на паритетных началах, проявляя взаимную заинтересованность, а при вымогательстве взятки такая паритетность отсутствует, доминирует должностное лицо со своим авторитетом и полномочиями, которыми он злоупотребляет.

При получении взятки частное лицо действует не под давлением должностного лица, оно абсолютно свободно, оно как бы сотрудничает с должностным лицом для достижения незаконной цели. Таким образом, при получении взятки инициатива исходит от ча-

13

стного лица, а при вымогательстве взятки — от должностного лица.

Итальянский УК предусматривает также ответственность лица, подкупающего должностное лицо, и лица, подстрекающего к подкупу. Согласно ст. 321 итальянского УК, лицо, которое дает или обещает должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица деньги или иные выгоды, подлежит тому же наказанию, что и подкупленное должностное лицо, т. е. предусмотренному в ст.ст. 318, ч. 1, 319, 319-2 и 320. Нужно отметить, что, согласно разъ-яснениям Верховного кассационного суда, лицо, подкупающее должностное лицо, подлежит уголовной ответственности только в случае, если оно обещает или дает деньги должностному лицу, чтобы то совершило какие-либо действия. Если же частное лицо дает деньги за уже совершенные действия, то оно не подлежит уголовной ответственности.

Подробно регламентируется в итальянском УК подстрекательство к подкупу (ст. 322). Согласно ч. 1 этой статьи, тот, кто предлагает или обещает деньги или иные выгоды должностному лицу в целях побудить его совершить какое-либо действие, входящее в его компетенцию, если его предложение или обещание не было принято, подвергается наказанию, установленному в ч. 1 ст. 318 (лишение свободы на срок от б месяцев до 3 лет), сокращенному на одну треть.

Если предложение или обещание были сделаны в целях побудить должностное лицо отсрочить либо не выполнить действие, входящее в его служебные обязанности, или совершить действие, противоречащее его компетенции, и эти предложения и обещания не были приняты, то виновное лицо подвергается наказанию, установленному в ст. 319 (лишение свободы на срок от 2 до 5 лет), сокращенному на одну треть.

Подстрекательство к подкупу считается оконченным преступлением в момент, когда было сделано простое предложение или обещание дачи денег или других выгод в качестве незаконного возмещения должностному лицу.

К должностному лицу или исполняющему обязанности должностного лица, которые побуждают частное лицо дать обещание о даче денег или других цен-

14

ностей за совершение действий, входящих в служебные обязанности должностного лица, либо за воздержание от совершения таких действий, применяются те же наказания, что и к частному лицу, обещающему или предлагающему деньги или иные выгоды (ч.З, ч.4 ст. 322).

Присвоение служебного имущества. Другим должностным преступлением, по итальянскому уголовному законодательству, является присвоение имущества, доверенного по службе. Итальянский УК выделяет два вида присвоения имущества должностным лицом: простое присвоение (ст. 314) и присвоение путем использования ошибки другого лица (ст. 316).

Согласно ст. 314, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, в распоряжении которых по службе находятся денежные средства или другое движимое имущество, присвоившие эти материальные ценности, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет.

Наказание снижается в случае, если должностное лицо действовало с целью изъять указанные ценности во временное пользование и немедленно их вернуло. В таком случае наказанием будет лишение свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч. 2 ст. 314).

Присвоение посредством использования ошибки другого лица наказывается по итальянскому УК менее строго, чем простое присвоение, совершенное должностным лицом (ст. 314). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые при выполнении своих служебных функций, воспользовавшись ошибкой другого лица, получают либо безвозмездно удерживают деньги или другие ценности для себя или для третьих лиц, наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст. 316). В этом случае должностное лицо заведомо завладевает вещью или денежными средствами, поступившими в его распоряжение по ошибке. Ответственность в случае присвоения с использованием ошибки другого лица меньше, чем при простом присвоении, в силу того, что ошибка лица должна быть спонтанной, а не результатом умышленного обмана должностного лица, а следовательно, завладение материальными ценно-

15

стями, полученными по ошибке, является не запланированным, а как бы случайным. Таким образом, критерием ответственности в случае присвоения в результате использования ошибки другого лица является передача должностному лицу имущества или других ценностей по ошибке и отсутствие обмана со стороны должностного лица и лишь использование случайно возникшей ситуации.

Следует отметить, что присвоение, совершенное частным лицом в отношении другого частного лица, наказывается менее строго, чем присвоение, совершенное должностным лицом. Дело о присвоении частным лицом вверенного ему имущества другого частного лица возбуждается по частной жалобе потерпевшего; наказывается виновное лицо лишением свободы на срок до 3 лет и штрафом (ст. 646).

Злоупотребление властью. Серьезным должностным преступлением, по итальянскому УК, является злоупотребление должностным положением (ст. 323). Согласно этой статье, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые в целях получения для себя или для третьих лиц незаконных выгод неимущественного характера либо в целях нанесения незаконного ущерба другим лицам,, злоупотребляют своим служебным положением, наказываются, если в их деянии не содержатся признаки более тяжкого преступления, лишением свободы на срок до 2 лет (ч. 1 ст. 323).

Наказание увеличивается, если предметом злоупотребления служебным положением явилось достижение в личных целях или для других лиц выгод имущественного характера. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет (ч. 2 ст. 323 УК).

Закон 1990 года ввел новую статью 323-2 о смягчающих обстоятельствах. Согласно этой статье, если деяния, предусмотренные ст.ст. 314, 316, 316-2, 317, 318, 319, 320, 322 и 323, являются незначительными, наказания уменьшаются.

В разряде должностных преступлений итальянский УК предусматривает также составы бездействия. Так, согласно ст. 328, уголовной ответственности подлежат должностное лицо или исполняющий обязанно-

16

сти должностного лица, необоснованно невыполняющие служебные действия, которые в целях осуществления правосудия, охраны общественной безопасности, общественного порядка или соблюдения правил гигиены и санитарии должны были быть выполнены незамедлительно. Такое бездействие наказывается лишением свободы на срок от б месяцев до 2 лет (ч. 1 ст. 328).

Если же (за исключением случаев, указанных в ч.1 ст. 328 итальянского УК) должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в течение 30 дней с момента получения запроса от заинтересованной стороны не выполняют свои служебные действия и не дают официального ответа с изложением причин задержки выполнения своих обязанностей, они наказываются лишением свободы на срок до 1 года или штрафом.

Итальянский УК предусматривает также особый вид бездействия — бездействие, связанное с оставлением или прерыванием публичной службы (ст. 332). Субъектами такого деяния могут быть должностное лицо или руководитель публичного учреждения. Указанные лица, которые по мотиву оставления или прерывания службы отказываются приложить усилия к возобновлению службы или выполнить необходимые действия для продолжения службы, наказываются штрафом.

Разглашение    служебной    тайны. Итальянский УК в разделе о должностных преступлениях предусматривает ответственность должностного лица за использование изобретений и открытий, ставших известными ему по службе (ст. 325) и за разглашение и использование служебных секретов (ст. 326). Так, должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица, которые используют в собственных интересах или интересах других лиц научные изобретения или открытия или новые промышленные разработки, ставшие известными им по службе и составляющие секретные сведения, наказываются лишением свободы на срок от 1 до 5 лет и штрафом.

Ответственность за разглашение служебной тайны должностным лицом дифференцируется в зависимости от формы вины.

2-3453                  :                     ,   .,           0 ,,^-^~^'

Умышленное разглашение или предание огласке служебных сведений должностным лицом или исполняющим обязанности должностного лица, связанное с нарушением служебных обязанностей либо злоупотреблением служебным положением, наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч.1 ст. 326).

Если же сведения были преданы огласке по неосторожности, наказанием будет лишение свободы на срок до 1 года (ч. 2 ст. 326).

При назначении наказания за разглашение секретных сведений должностным лицом учитывается также цель такого деяния — получаемая в результате выгода.

Если должностное лицо или исполняющий обязанности должностного лица в целях достижения для себя или для третьих лиц выгоды материального характера незаконно распространяют секретные служебные сведения, то они наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. Если деяние было совершено с целью достижения для себя или для третьих лиц незаконных выгод нематериального характера либо причинить другим лицам незаконный ущерб, то применяется наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет (ч. 3 ст. 326).

Нарушение прав граждан. Ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан предусматривается в главах итальянского УК о соответствующих преступлениях. Так, в главе о нарушении неприкосновенности жилища предусматривается ответственность должностного лица, которое, злоупотребляя служебным положением, вторгается или задерживается в жилом помещении или другом месте частного проживания без согласия владельца. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 1 до 5 лет (ч. 1 ст. 615).

Если же злоупотребление состоит в том, что должностное лицо вторгается в жилое помещение без соблюдения формальностей, предусмотренных законом, то наказанием будет лишение свободы на срок до 1 года (ч. 2 ст. 615).

В главе итальянского УК о преступлениях против сохранения тайн предусматривается ответственность

18

работников почты, телеграфа и телефонных станций за нарушение и разглашение тайны сообщений частных лиц. Согласно ст. 619 УК, работники почты, телеграфа и телефонных станций за ознакомление или предоставление для ознакомления корреспонденции лицам, которым она не адресована, а также за уничтожение чужой корреспонденции наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Такому же наказанию подлежат вышеуказанные лица, если они, узнав по роду своей службы содержание частных сообщений, разглашают такие сведения без законного основания лицам, которым они не предназначались.

Следует отметить, что ответственность за вышеуказанные преступления должностного лица строже, чем частного лица. Например, если за незаконное вторжение в чужое жилище частное лицо наказывается лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 614), то должностное лицо за совершение такого деяния наказывается лишением свободы на срок от 1 до 5 лет (ст. 615).