§ 2. К истории уголовного законодательства Российской Федерации
Народ не может жить, не помня уроков своей истории. Только на основании опыта, пройденного народом, строятся сегодняшний и завтрашний день. Это изречение еще раз подтверждает известную истину о том, что без прошлого нет настоящего и не может быть будущего.
Данное суждение относится и к уголовному законодательству. Уголовный кодекс 1996 г. содержит необходимые элементы правопреемственности, соединенные с новизной.Процесс возникновения и формирования российского уголовного законодательства был сложным, постепенным и продолжительным.
Историю российского уголовного законодательства условно можно разделить на четыре разновеликих периода:
1) уголовное законодательство Древней Руси;
2) уголовное право централизованного российского государства;
3) уголовное законодательство советского периода;
4) уголовное право Российской Федерации после распада СССР.
История уголовного права каждого из этих периодов отражалась в соответствующих памятниках права, важнейших уголовных законах.
Древнейпим российским письменным сборником законов является Русская Правда, относящаяся к XI–XII вв. До нашего времени Русская Правда дошла более чем в ста списках, значительно различающихся по содержанию. В научной литературе принято считать, что именно в Русской Правде была сделана первая попытка дать определение преступлений, субъектами которых могли быть
только свободные люди. В Русской Правде отражены два вида преступлений – против личности (убийство, телесные повреждения, побои, оскорбления) и против собственности (разбой, кража, нарушение земельных границ, незаконное пользование чужим имуществом). В качестве наказания преобладает штраф. На практике применялись следующие виды наказаний: «поток и разграбление» (это могла быть и смертная казнь, и конфискация имущества, и продажа в холопы), вира, т.е. штраф в пользу князя, заключение в темнице, членовредительские кары.
Нормы Русской Правды легли в основу Псковской и Новгородской судных грамот (XIII–XV вв.), а также украинского, белорусского и литовского права.
Во времена усиления центральной власти, преодоления феодальной раздробленности были приняты Судебник 1497 г., утвержденный Иваном III и его Боярской думой и Судебник 1550 г., изданный Иваном IV, в котором впервые были предусмотрены должностные преступления (взятка) и государственные преступления (сдача города неприятелю)1.
Серьезное влияние на развитие уголовного права оказало Соборное Уложение 1649 г.
В этом обширном документе (25 глав и 967 статей) значительное место было отведено уголовному праву. Здесь впервые была сделана попытка разграничить умышленные, неосторожные и случайные преступления, были введены понятия необходимой обороны и крайней необходимости. Это был последний сборник законодательства, построенный по типу московских судебников, в котором в основу было положено религиозное (православное) понимание правовых процессов.Создание Российской империи было ознаменовано принятием Воинского артикула Петра I (1715 г.), который представлял собой фактически военно-уголовный кодекс без Общей части. В то же время Воинский артикул предусматривал и общеутоловные преступления: посягательства против веры, преступления против особы государя, убийство, поджог, кражу, грабеж и др., в связи с чем он мог применяться не только к военнослужащим2.
Воинский артикул был отменен в период правления Николая I, когда был издан Свод законов Российской империи. Было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое с известными изменениями действовало вплоть до Октябрьской революции 1917г. Изменения эти были внесены в 1885 г., когда в Уложение были введены некоторые важные демократические
См Наумов А В Уголовное право Общая часть М, 1996 С 62–63 Там же С 64–66
30
Глава II Уголовный закон
§ 2 К истории уголовного законодательства Российской Федерации
31
принципы уголовного права (принцип виновности, принцип «нет преступления без указания на то в законе»), а также в 1903 г.1
Основы советского уголовного законодательства были заложены в декретах о суде №1 и №2, содержавших нормы Общей части уголовного права. Декрет № 1, принятый 7 декабря (24 ноября) 1917 г., наметил деление всех преступлений на: 1) контрреволюционные и другие наиболее опасные преступления (мародерство, хищение, злоупотребления торговцев и др.) и 2) все остальные. Декрет № 2, изданный 7 марта 1918 г., отменил уголовную ответственность и тюремное заключение для несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, ввел условно-досрочное освобождение.
В названных декретах допускалось применение дореволюционных законов, но лишь постольку, поскольку они не противоречили «революционному правосознанию».
Фактически же дореволюционное уголовное законодательство было полностью отброшено. Изданное 30 ноября 1918 г. Положение о народном суде РСФСР категорически запретило ссылку на законы свергнутых правительств.Особое значение для формирования советского уголовного права имели изданные Наркомюстом РСФСР 12 декабря 1919 г. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В них впервые обобщались уголовное законодательство и практическая деятельность народных судов и военных трибуналов за два года существования советской власти.
Первый Уголовный кодекс РСФСР вступил в силу с 1 июля 1922 г. Он состоял из Общей и Особенной частей. В Общей части содержались основные юридические институты, касающиеся преступления, наказания и условий его применения. Наказание рассматривалось с позиций вновь утвердившегося государства. Отражая «классовый подход» правительства большевиков, авторы УК 1922 г. наряду с термином «наказание» стали употреблять термин «меры социальной защиты».
Особенная часть кодекса состояла из восьми глав, систематизированных в порядке значимости преступлений: государственные преступления; должностные (служебные) преступления; нарушение правил об отделении церкви от государства; хозяйственные преступления и т.д.
Многие принципиальные положения и нормы УК РСФСР были восприняты изданными в 1922–1923 гг. уголовными кодексами Украинской, Белорусской, Грузинской и Азербайджанской советских республик, а впоследствии и УК РСФСР 1926 г.
См Словарь по уголовному праву С 630–631.
С образованием в декабре 1922 г. СССР разрабатывается общесоюзное уголовное законодательство. 31 октября 1924г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В них определялась компетенция Союза ССР и союзных республик в области уголовного законодательства и устанавливались единые принципы и общие начала советского уголовного права. К компетенции Союза ССР было отнесено также издание законодательства об уголовной ответственности за государственные, воинские и некоторые другие преступления.
В связи с этим в 1924 г. было принято Положение о воинских преступлениях (измененное в 1927 г.) и в 1927 году– Положение о преступлениях государственных.В соответствии с Основными началами в союзных республиках в период 1926–1935 гг. были приняты новые уголовные кодексы. В РСФСР Уголовный кодекс принят 22 ноября 1926 г. и введен в действие с 1 января 1927 г. Его Общая часть была построена на базе Основных начал и включала почти текстуально ряд норм, содержащихся в общесоюзном законе (например, определение вины, невменяемости, необходимой обороны). Вместе с тем кодекс ввел существенные положения, отсутствовавшие в Основных началах, например материальное определение понятия преступления, а также уточнил и дополнил некоторые понятия и институты, в частности касающиеся целей и принципов назначения наказания, освобождения от уголовной ответственности и наказания, дополнил систему наказаний. УК РСФСР 1926 г. действовал до 1961 г.
Надо сказать, что в период действия УК РСФСР 1926 г. советскими властями были приняты антигуманные, можно сказать, драконовские законы, послужившие «юридическим основанием» к проведению кровавых репрессий против собственного народа, повлекших многочисленные человеческие жертвы и покалечивших судьбы миллионов людей. Так, Закон ВЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов, коопераций и укреплении общественной (социалистической) собственности «рассматривал как врагов народа лиц, покушавшихся на общественную собственность, и допускал применение смертной казни за хищение. Наряду с этим законом действовали соответствующие статьи УК, каравшие за разные виды менее тяжких случаев хищений. Закон от 7 августа 1932 г. действовал до принятия 4 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР указов «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собст-
32
Глава II Уголовный закон
венности граждан»1. Названные указы мало чем отличались по своей жестокости от закона от 7 августа 1932 г., поскольку предусматривали в определенных случаях наказание за хищение на срок от 10 до 25 лет лишения свободы.
Постановлением ЦИК СССР от 8 июня 1934 г.2 в УК РСФСР 1926 г. были введены ст. 581а, 5816, 581в, 581г, которые широко применялись и служили «юридическим обоснованием» при проведении незаконных политических репрессий в 30-х, 40-х и начале 50-х гг., что повлекло уничтожение многих тысяч невинных жертв среди лучшей части интеллигенции, командного и начальствующего состава Красной Армии, органов НКВД и государственной безопасности, рабочих и крестьян. Особенно следует отметить применение ч. 2 ст. 581в УК, согласно которой подвергались наказанию (лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на пять лет) совершеннолетние члены семьи изменника Родины, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления. Тем самым, по существу, узаконивался принцип объективного вменения, т.е привлечение к уголовной ответственности без наличия вины. Ту же роль играло применение пресловутой ст. 5810, предусматривавшей уголовную ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду.В соответствии с п. «х» ст. 14 Конституции СССР 1936 г. установление уголовного законодательства относилось исключительно к ведению СССР. Однако 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении этого пункта и отнес к ведению СССР установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства, а принятие уголовных кодексов – к компетенции союзных республик в лице их высших властей3.
Основы, а также законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления были приняты 25 декабря 1958 г , а вступили в действие с 6 января 1959 г. Они послужили юридической базой для разработки и принятия в период 1959– 1961 гг во всех союзных республиках новых уголовных кодексов. В РСФСР Уголовный кодекс был принят 27 октября 1960 г. и вступил в действие с 1 января 1961 г.
В последние годы перед распадом Союза ССР в процессе судебно-правовой реформы комиссией депутатов Верховного Совета
§ 3 Уголовный кодекс Российской Федррации 1996 г
33
1 ВВС СССР 1947 №19
2 СЗСССР 1934 №33 Ст 255
3 ВВС СССР 1957 №4 Ст 63
СССР при активном участии видных ученых-криминалистов и работников правоохранительных органов проведена значительная работа по совершенствованию уголовного законодательства страны, в частности по разработке новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик. Эти Основы широко обсуждались, особенно в научно-исследовательских и учебных юридических институтах, в учреждениях прокуратуры, суда и других правоохранительных органов.
2 июля 1991 г. Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик были приняты Верховным Советом СССР1. Их предполагалось ввести в действие с 1 июля 1992 г. Этот документ, фактически не вступивший в силу, был использован при разработке и формировании нового уголовного законодательства Российской федерации.