Характеристика практики наказания и достижения его целей.
Наиболее наглядно состояние карательной практики, степень осуществления целей наказания характеризуют статистические данные2. Они показывают, что достижение целей наказания пред-
1 Иногда под целью предупреждения совершения новых преступлений понимают и общую и специальную превенцию.
Этому способствует сам законодатель, употребивший как понятие "исправление осужденного", так и понятие "предупреждение новых преступлений". Очевидно, что исправление не может пониматься иначе, как "несовершение нового преступления". В то же время и "предупреждение новых преступлений" скорее охватывает предупреждение повторных.2 См. стат. сборники "Преступность и правонарушения", ежегодно издаваемые МВД, МЮ РФ и Статистическим комитетом СНГ.
378
Глава 15. Понятие, виды и цели наказания
ставляет собой дорогостоящую, ресурсоемкую деятельность высококвалифицированных специалистов, работающих в государственных структурах либо выступающих как лица свободной профессии. Эта деятельность определяет чрезвычайно важные для общества параметры практики применения наказания, которая реально и в глазах общества является самым важным проявлением действия уголовного закона и того, что именуют борьбой с преступностью.
Анализ практики применения уголовного наказания раскрывает:
— достаточность регулятивного, воздействующего потенциала наказания;
— полноту его использования;
–г- законность применения наказания, предполагающую среди прочего правильное понимание намерений и предписаний законодателя;
— последствия применения наказания, т. е. что образует его положительную и отрицательную эффективность;
— отношение общества к наказанию, включая его способность переносить наказание.
Выявление этих параметров практики применения наказания используется при определении позиции законодателя по вопросу об изменении, отмене, принятии новых уголовных законов.
Он решает, необходимо ли ужесточать наказание в Общей части применительно к отдельным его видам, его назначению либо применительно к санкциям Особенной части, либо нужно смягчить или отменить те или иные виды наказания. Состояние практики определяет и позицию правоприменителя в том смысле, что он получает образцы использования потенциала наказания в соответствии с его целями.Проведенные в различных странах исследования практики применения наказания приводят многих исследователей к выводу о так называемом кризисе уголовной юстиции, т. е. кризисе карательной политики и практики. Кризис практики наказания и ее реальные трудности являются общей проблемой, которая существует не только в России, хотя этот факт иногда игнорируется в публикациях, главным образом непрофессиональных.
Наибольшую тревогу специалистов вызывают следующие основные проблемы:
а) современная практика назначения наказания признается неэффективной, поскольку она не приводит к снижению уровня преступности в целом, преступности насильственной и экономической в особенности;
б) применение наказания является чрезмерно жестоким и приводит не к исправлению значительной группы лиц, совершивших преступления, но к дальнейшему увеличению их опасности, отрыву от общества, рецидиву; такая ситуация наблюдается даже при
§ 4. Виды наказаний 379
соблюдении законности в сфере исполнения наказания, но она резко ухудшается, когда исполнение наказаний противоречит как национальному законодательству, так и международным стандартам;
в) общество вынуждено тратить несоразмерно большие средства как на исполнение наказания, так и на смягчение последствий применения наказания, в частности на ресоциализацию личности, обеспечение минимальных жизненных условий людей, лишающихся жилья (что типично и для стран Запада), работы, трудовых навыков, семьи, нередко здоровья, приобретших дополнительные зависимости (наркотическую, алкогольную и пр.);
г) интересы потерпевших недостаточно защищаются при назначении наказания, поскольку оно направлено главным образом на восстановление порядка в обществе либо на самого осужденного;
д) применение наказания приводит к криминализации общества, в котором становится чрезмерно высокой доля граждан, подвергнутых уголовному наказанию и соответственно воспринявших те или иные элементы субкультуры преступного мира и являющихся по большей части недовольными порядками, существующими в государстве.
В связи с анализом этих проблем обсуждаются возможности смягчения наказания, особенно за счет сокращения самых суровых его видов, внедрения новых порядков отбывания наказания, более существенного учета интересов потерпевшего за счет широкого применения наказаний, направленных на возмещение причиненного вреда.
Однако ни в одной стране не выработан такой подход к уголовному наказанию, который был бы по господствующему мнению признан оптимальным.