§ 2. Характеристика отдельных видов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ

Злоупотребление должностными полномочиями (ст 285 УК).

Злоупотребление должностными полномочиями представляет собой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло

638 БВСРФ.

639 Постановление Президиу ма Верховного Суда РФ от 30 июня 1999 г. № 572∏99 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ni/vs/text_bigl/verhsud_big_3960.htm (2013, 11 нояб.).

существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Состав злоупотребления должностными полномочиями материальный.

Объективная сторона преступления включает в себя:

1) общественно опасное деяние - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) причинную связь между деянием и последствиями.

Общественно опасное деяние может осуществляться как действием (активным поведением должностного лица), так и путем бездействия (невыполнением возложенных обязанностей). При квалификации содеянного по ст. 285 УК требуется указать, какие именно полномочия использовало должностное лицо, что требует ссылки на правовые акты, которыми определяются указанные полномочия.

Злоупотреблением могут быть признаны действия (бездействие) должностного лица, вытекающие из его служебных полномочий и связанные с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности. Принято отличать злоупотребление должностными полномочиями от злоупотребления должностным положением. Должностное положение помимо должностных полномочий включает в себя фактические возможности, которые появляются в связи с осуществлением должностных полномочий.

Судебная коллегия по одному нз дел указала, что ст. 285 УК предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление служебным положением, которое занимает должностное лицо.

Следовательно, в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении должны содержаться ссылки на эти правовые акты, в силу которых должностное лицо наделено темн или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ставится ему в вину. 640

При совершении преступления, предусмотренного ст. 285 УК, должностные полномочия используются вопреки интересам службы, когда это не вызывается служебной необходимостью и объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. Как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически не исполняют трудовые обязанности; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).641

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами

640 БВС РФ. 2000. № 8.

641 Пункт 15 Постановления от 16 октября 2009 г. № 19.

международного права, Конституцией РФ (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.).

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).

Понятие существенности вреда относится к оценочным, поэтому вывод о его наличии делается с учетом фактических обстоятельств. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т. п.

Президиум Верховного Суда РФ не усмотрел существенного вреда интересам общества и государства в виде подрыва авторитета правоохранительных органов в лице государства. При этом было отмечено, что подрыв авторитета органов власти сам по себе не является существенным вредом и не свидетельствует о наличии в действиях 3. состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК. 642

Верховный Суд РФ не признал существенным вредом дискредитацию звания судьи. И поскольку каких-либо других последствий действия судьи не повлекли, они могут быть расценены лишь как служебный проступок. 643

Преступление признается оконченным с момента наступления преступных последствий.

Субъективная сторона злоупотребления должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК) состоит из вины в форме умысла (прямого или косвенного) и мотива в виде корыстной или иной личной заинтересованности.

Чаще имеет место прямой умысел, поскольку должностное лицо предвидит неизбежность наступления преступных последствий.

Корыстная заинтересованность предполагает стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.

Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого имущества, содеянное полностью охватывается составом хищения (одного из видов мошенничества, присвоения или растраты) и дополнительной квалификации по ст. 285

642 Постановление Президиу ма Верховного Суда РФ от 26 марта 2003 г. №51п2ООЗ // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_26556.htm (2013, 11 нояб.).

64 ’ Определение Верховного Суда РФ от 11 февраля 2003 г. N°KAC03-28 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_25249.htm (2013. 11 нояб.).

УК не требует.

В тех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества, совершило другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений.

Иная личная заинтересованность связана со стремлением должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленным такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

В случаях, когда деяние, содержащее признаки злоупотребления должностными полномочиями, совершено должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, то такое деяние не может быть признано преступным при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (ст. 39 УК).

Не могут быть признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК).

Субъект преступления - должностное лицо.

В ч. 2 ст. 285 УК предусмотрена ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Согласно примеч. 2 и 3 к ст. 285 УК лицами, занимающими государственные должности РФ, считаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.^[115]

Наряду с лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, субъектом ответственности по ч. 2 ст. 285 УК является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.

Если злоупотребление должностными полномочиями повлекло тяжкие последствия, то содеянное следует квалифицировать по ч. 3 ст. 285 УК. Квалификация содеянного по признаку причинения тяжких последствий возможна, когда причинен такой вред, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, нанесение материального ущерба в больших размерах, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и т. и. При этом необходимо, чтобы кроме указанных вредных последствий имелись и другие предусмотренные законом признаки состава должностного злоупотребления.

645

Преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 285 УК, может быть совершено умышленно или с двумя формами вины. Возможность наступления тяжких последствий по неосторожности отмечается и в п. 21 Постановления от 16 октября 2009 г. № 19.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285 1 УК).

Нецелевое расходование бюджетных средств нарушает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ. От преступления, предусмотренного ст. 2851 УК, в первую очередь страдает бюджетный процесс, представляющий собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Предмет нецелевого расходования бюджетных средств - средства, выделяемые федеральным бюджетом, бюджетом субъекта Федерации или муниципальным бюджетом.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Состав преступления, предусмотренного ст. 2851 УК, формальный.

Объективная сторона представлена действием в виде расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения в крупном размере.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических и юридических лиц. Не признаются расходованием средств их временное размещение на банковских депозитах или их передача в доверительное управление. При наличии иных признаков здесь может идти речь о злоупотреблении должностными полномочиями или превышении должностных полномочий либо о нецелевом использовании бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП. Расходование бюджетных средств, сопряженное с их противоправным и безвозмездным обращением в пользу третьих лиц, подлежит квалификации как хищение, совершенное с использованием своего служебного положения.

Нецелевым признается расходование бюджетных средств, когда финансируются расходы, не предусмотренные сметой, либо когда осуществляется расходование бюджетных средств в большем объеме, чем предусмотрено сметой, за счет недофинансирования других расходов. Например, нецелевым расходованием признается покупка дорогостоящего автомобиля для главы администрации вместо предусмотренного бюджетом приобретения оргтехники.

Бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Преступление признается оконченным с момента списания средств со счета.

Нецелевое расходование бюджетных средств является преступным, если оно совершено в крупном размере, которым согласно примечанию к ст. 2851 УК признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. Если указанное деяние совершается в некрупном размере, то состав преступления отсутствует. Если размер нецелевого расходования бюджетных средств превышает 7 млн руб., то будет иметь место особо крупный размер и ответственность наступает по п. «б» ч. 2 ст. 2851 УК.

Когда нецелевое расходование бюджетных средств осуществляется по мотиву личной заинтересованности, оно представляет собой разновидность злоупотребления должностными полномочиями.

Субъективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств состоит из вины в

виде прямого умысла. Ошибочное расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетом, не образует состава данного преступления.

Субъектом нецелевого расходования бюджетных средств является должностное лицо, уполномоченное на расходование соответствующих средств. Как правило, это руководители государственных органов, учреждений, главные бухгалтера. Остальные лица, участвующие в этом преступлении, отвечают за него как организаторы, подстрекатели или пособники.

Если в выполнении объективной стороны нецелевого расходования бюджетных средств принимали участие два и более должностных лица, уполномоченных расходовать бюджетные средства, по предварительному сговору, то содеянное подлежит квалификации по п. «а» ч. 2 ст. 2851 УК.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285 2 УК). Предметом преступления являются средства государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 144 БК РФ в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов является преступлением с формальным составом. Объективная сторона заключается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенном в крупном размере.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 147 БК РФ).

Преступление признается оконченным в момент списания денежных средств со счета.

Субъект преступления специальный - должностное лицо государственного

внебюджетного фонда, уполномоченное расходовать соответствующие средства.

Субъективная сторона нецелевого расходования средств государственных

внебюджетных фондов характеризуется виной в виде прямого умысла.

Квалифицирующие признаки преступления идентичны квалифицирующим признакам преступления, предусмотренного ст. 2851 УК.

Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285 3 УК). Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 147-ФЗ 646 _в р_амКах

«антирейдерского» пакета в УК была включена ст. 2853, предусматривающая ответственность за умышленное внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений, а равно умышленное уничтожение или подлог документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ. Фальсификация государственных реестров зачастую используется при захвате чужой собственности.

Предметом преступления здесь могут выступать: 1) единые государственные реестры; 2) документы, на основании которых вносится запись или изменение в единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О

646

СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3431.

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 647 _в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Именно на охрану этих реестров было в первую очередь направлено включение в УК ст. 2853. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице (наименование, организационно-правовая форма, адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, способ образования юридического лица и др.).

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя и отчество; пол; дата и место рождения; гражданство; место жительства в Российской Федерации и др.).

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Документы, представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Помимо единых государственных реестров индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в Российской Федерации существуют и иные единые государственные реестры. В ст. 2853 УК отсутствует конкретизация видов государственных реестров. В связи с этим можно утверждать, что предметом рассматриваемого преступления может быть любой государственный реестр, предусмотренный законодательством РФ. Согласно действующему законодательству предусмотрены: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 648 Единый государственный реестр налогоплательщиков, 649 Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, 650 Единый государственный реестр автомобильных дорог, 651 Единый государственный реестр прав на воздушные суда, 652 Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих653 _и др Буквальное толкование

647 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

648 федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

б⁴^ Налоговый кодекс РФ.

650 федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

651 федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №46. Ст. 5553.

652 федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260.

653 федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002.

ст. 2853 УК позволяет предположить, что не образуют предмета состава данного преступления государственные реестры, которые не являются едиными.

Состав преступления формальный. Объективная сторона выражается в одном или нескольких общественно опасных действиях:

- внесение должностным лицом в один из единых государственных реестров, предусмотренных законодательством РФ, заведомо недостоверных сведений. Если документы, представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответствующего единого государственного реестра, то фальсификацию таких документов, когда они хранятся в регистрирующем органе, необходимо расценивать не как подлог документов, а как внесение в государственный реестр недостоверных сведений. Если же указанные документы не являются частью государственного реестра, то их фальсификацию необходимо квалифицировать как подлог;

- уничтожение документов, на основании которых были внесены запись или изменение в указанные единые государственные реестры, если обязательное хранение этих документов предусмотрено законодательством РФ. Данное деяние наказывается независимо от того, были указанные документы подложными или нет;

- подлог указанных документов.

Набор сведений и документов, которые могут фальсифицироваться при рассматриваемом преступлении, существенно различается в зависимости от вида реестра. Он определяется в соответствии с законодательством РФ. Но в любом случае речь идет о сведениях и документах, имеющих юридическое значение, искажение которых может повлечь юридически значимые последствия.

Статья 2853 содержит специальную норму по отношению к установлению, предусмотренному в ст. 292 УК («Служебный подлог»).

Субъектом преступления является должностное лицо, в полномочие которого входит ведение соответствующего единого государственного реестра.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что вносит в единый государственный реестр заведомо недостоверные сведения, либо уничтожает документы, на основании которых внесены запись или изменение в единый государственный реестр, или осуществляет их подлог.

Деяния, указанные в ч. 1 ст. 2853 УК, совершенные группой лиц по предварительному сговору, подлежат квалификации по ч. 2, а повлекшие тяжкие последствия - по ч. 3 этой же статьи.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Состав превышения должностных полномочий по объекту и субъекту преступления сов падает с составом злоупотребления должностными полномочиями. Различаются они по объективной и субъективной стороне.

Состав превышения должностных полномочий материальный.

Объективная сторона состоит из: 1) общественно опасного деяния в виде совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий; 2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связи между деянием и последствиями.

Деяние в рассматриваемом составе представлено исключительно действием. В доктрине и на практике принято выделять следующие виды действий, явно выходящих за пределы должностных полномочий: 1) относящиеся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); 2) которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); 3) которые могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным

лицом или органом; 4) которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Превышение должностных полномочий всегда связано с осуществлением служебной деятельности. Совершение действий вне связи со служебной деятельностью (например, применение насилия в процессе личного конфликта с потерпевшим) не подлежит квалификации по ст. 286 УК.

Общественно опасные последствия в составе превышения должностных полномочий по своему содержанию совпадают с последствиями злоупотребления должностными полномочиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла. Лицо осознает, что явно выходит за пределы своих полномочий, предвидит наступление общественно опасных последствий, желает их наступления, сознательно допускает их либо относится к ним безразлично. При превышении должностных полномочий лицо осознает, что осуществляет выход за пределы полномочий в связи с выполнением служебной задачи или при осуществлении служебной деятельности. Мотив и цель преступления при квалификации деяния по ст. 286 УК значения не имеют.

В ст. 286 УК предусмотрена общая норма. УК предусматривает и специальные виды превышения должностных полномочий, совершение которых исключает вменение ст. 286 УК.

Верховный Суд РФ исключил из приговора осуждение 3. по ч. 1 ст. 286 УК. Превышение должностных полномочии выразилось в том, что 3. незаконно освободил от уголовной ответственности С. и вместо него незаконно привлек к уголовной ответственности заведомо невиновного Г. Поскольку такое превышение должностных полномочий предусмотрено специальными нормами, а именно ст. 299, 300 УК, по которым 3. осужден судом, дополнительной квалификации содеянного по совокупности с ч. 1 ст. 286 УК не требуется. 654

Содержание квалифицирующего признака, предусмотренного в ч. 2 ст. 286 УК (совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления), совпадает с содержанием аналогичного признака в составе злоупотребления должностными полномочиями.

В ч. 3 ст. 286 УК предусмотрена ответственность за превышение должностных полномочий: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий.

Насилие может выражаться в ограничении свободы, причинении физической боли, совершении действий, причинивших либо создавших реальную опасность причинения вреда здоровью (легкого, средней тяжести или тяжкого).

Верховным Судом РФ исключено указание об осуждении за умышленное причинение вреда здоровью, поскольку причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего вследствие превышения должностных полномочий охватывается составом ст. 286 УК и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 111 УК не требует. 655

Если при превышении должностных полномочий потерпевшему умышленно причиняется тяжкий вред здоровью при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2-4 ст. 111 УК, или смерть, то содеянное требует дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против личности (ст. 105 и 111 УК), поскольку за их совершение предусмотрены более строгие

654 Определение Верховного Суда РФ от 18 сентября 2008 г. № 5-o08-167 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_40470.htm (2013, 11 нояб.).

655 Определение Верховного Суда РФ от 18 января 2006 г. № 5-Д05-255 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_33575.httn (2013, 11 нояб.).

санкции, чем по ст. 286 УК. Сексуальное насилие, похищение человека не охватываются п. «а» ч. 3 ст. 286 УК и требуют дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК.

При квалификации действий лица по п. «б» ч. 3 ст. 286 УК под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов или использованием их по назначению. Оружие - это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели. К специальным средствам относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.

Верховный Суд РФ указал, что специальные технические средства, применяемые в оперативно-розыскной деятельности, в том числе технические средства, предназначенные для негласного получения информации, к специальным средствам применительно к п. «б» ч. 3 ст. 286 УК не относятся. 656

Угроза применения оружия без применения оружия должна расцениваться как угроза применения насилия и квалифицироваться по п. «а» ч. 2 ст. 286 УК.

Отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, следует учитывать, что основания, условия и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах РФ (например, в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»),657

Содержание понятия тяжких последствий, как и вопрос о возможности неосторожного или умышленного к ним отношения были освещены при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями.

Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа.

В ст. 2861 УК предусмотрена ответственность за умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Непосредственным объектом данного преступления является установленный в органах внутренних дел порядок исполнения приказа, регламентированный ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.658

Приказ начальника в органах внутренних дел РФ - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников и является обязательным для исполнения подчиненными. Он может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия.

656 БВСРФ. 2008. №1.

657 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

658 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение. Начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства РФ. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование.

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. Приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник.

Если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого начальника новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа исполняет его.

По конструкции состав преступления является материальным. Объективная сторона преступления состоит из:

1) общественно опасного бездействия- неисполнения приказа, отданного в установленном порядке и не противоречащего закону;

2) общественно опасных последствий в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; понятие существенного вреда было рассмотрено при анализе состава преступления, предусмотренного в ст. 285 УК;

3) причинной связи между общественно опасным бездействием и общественно опасными последствиями; если будет установлено, что последствие наступило вне зависимости от того, исполнен приказ или нет, ответственность по ст. 2861 УК исключена.

При оценке бездействия как неисполнения сотрудником органа внутренних дел приказа начальника следует устанавливать наличие возможности исполнения этого приказа. В силу перегрузки работников органов внутренних дел, когда сотрудник выполняет обязанности, что называется, «за себя и за того парня», зачастую возникает ситуация, при которой нет возможности исполнить конкретный приказ, не отказываясь при этом от исполнения иных приказов. В подобных случаях следует учитывать приоритетность исполнения соответствующих приказов.

Субъект преступления специальный - сотрудник органа внутренних дел. Сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Умысел может быть прямым и косвенным. По признакам вины данное преступление следует отличать от халатности, которая является неосторожным преступлением и также может являть собой неисполнение приказа.

Цели и мотив для квалификации содеянного по ст. 2861 УК значения не имеют. Если неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника совершается по мотиву корыстной или иной личной заинтересованности, то содеянное при наличии иных признаков состава, по-видимому, следует квалифицировать по ст. 2861 УК, а не как злоупотребление должностными полномочиями.

Совместное неисполнение приказа начальника двумя и более сотрудниками органов внутренних дел, совершенное по предварительному сговору, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 2861 УК.

Если преступление совершенно устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, то ответственность также наступает по ч. 2 ст. 2861 УК.

Третьим квалифицирующим признаком преступления является наступление тяжких последствий. Данный признак оценочный, его наличие устанавливается с учетом всех обстоятельств содеянного. В основном содержание этого признака было раскрыто при анализе

состава злоупотребления должностными полномочиями. Типичным тяжким последствием для данного преступления является совершение особо тяжкого преступления в результате того, что сотрудник органа внутренних дел не исполнил отданный в установленном порядке приказ и тем самым не предотвратил это преступление.

Исходя из буквального смысла закона, можно заключить, что психическое отношение к тяжким последствиям может быть как умышленным, так и неосторожным, а преступление в целом соответственно умышленным или с двумя формами вины.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК). Объектом данного преступления выступает установленный порядок предоставления должностными лицами информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Состав преступления формальный. Общественно опасное деяние может быть совершено путем: неправомерного отказа в предоставлении информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ; уклонения от предоставления такой информации (документов, материалов); предоставления заведомо неполной либо ложной информации.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации - открытое заявление должностного лица о том, что информация передаваться не будет. Отказ будет неправомерным, когда для передачи информации отсутствуют законодательно предусмотренные препятствия.

Уклонение от предоставления информации («пассивный отказ») будет иметь место при непередаче информации в установленные законодательством сроки при наличии возможности предоставить такую информацию, но без открытого заявления об отказе.

Предоставление заведомо недостоверной или неполной информации следует квалифицировать по ст. 287 УК.

Субъективная сторона преступления состоит из вины в виде прямого умысла. Мотив и цель на квалификацию не влияют.

Субъект преступления - должностное лицо, которое обязано представить соответствующую информацию Федеральному собранию или Счетной палате РФ.

Более строгая ответственность за рассматриваемое преступление предусмотрена для лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (ч. 2 ст. 287 УК).

В ч. 3 ст. 287 УК предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении информации, если он: а) сопряжен с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершен группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлек тяжкие последствия.

Отказ в предоставлении информации признается сопряженным с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти, если он преследует цель скрыть факт правонарушения либо создать условия для сокрытия правонарушения. Рассматриваемый признак не может быть вменен, если отказ в предоставлении информации обусловлен использованием права, предусмотренного ст. 51 Конституции РФ, согласно которому никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Совершение рассматриваемого преступления группой лиц по предварительному сговору предполагает выполнение объективной стороны состава двумя или более должностными лицами, обязанными предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, заранее договорившимися о совместном совершении преступления.

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ признается совершенным организованной группой, если преступление совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Исполнителем преступления при этом может быть признано только должностное лицо, обязанное предоставлять информацию Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Понятие тяжких последствий является оценочным. Его содержание было раскрыто при анализе состава должностного злоупотребления. Поскольку в и. «в» ч. 3 ст. 287 УК не указана

форма вины, то возможно как умышленное, так и неосторожное отношение к тяжким последствиям.

Присвоение полномочий должностного лица. Состав преступления,

предусмотренного в ст. 288 УК, материальный.

Объективная сторона состоит из:

1) общественно опасного деяния, состоящего в самовольном наделении государственным или муниципальным служащим себя полномочиями должностного лица и совершении в связи с этим действий, которые нарушают права и законные интересы граждан или организаций;

2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций (понятие существенного нарушения прав и законных интересов было рассмотрено при анализе состава преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 285 УК);

3) причинной связи между деянием и последствиями.

Данное преступление представляет собой своеобразное превышение полномочий государственным или муниципальным служащим, когда они принимают решения и совершают действия, находящиеся в полномочиях должностного лица (полномочия представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия).

Способы присвоения полномочий могут быть различными: предъявление подложного документа, использование форменной одежды, объявление о занятии должности, фактическое исполнение обязанностей должностного лица и т. д. На квалификацию преступления способ не влияет. Права и законные интересы граждан и организаций нарушаются, как правило, путем совершения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных действий. При этом могут совершаться и действия, которые лежат за пределами компетенции должностного лица, но связаны с решением служебных задач.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 18-летнего возраста, выполняющее функции государственного или муниципального служащего и не обладающее признаками должностного лица. Согласно буквальному смыслу закона служащие государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций не признаются субъектом преступления.

Государственные служащие бывают двух видов: федеральные государственные служащие и государственные гражданские служащие субъекта РФ. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют утверждаемые Президентом РФ: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Лицо осознает, что совершает действия, не входящие в его компетенцию, предвидит общественно опасные последствия, желает их наступления (при прямом умысле) или допускает общественно опасные последствия либо относится к ним безразлично (при косвенном умысле).

Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Состав преступления, предусмотренного ст. 289 УК, формальный. Объективная сторона может быть осуществлена путем: 1) учреждения должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность; 2) участия в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо, если это совершается вопреки запрету, установленному законом, и данные деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 659 государственным гражданским служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. В специальных законах предусмотрены запреты на осуществление предпринимательской деятельности и для других государственных служащих. Аналогичный запрет имеет место в отношении муниципальных служащих (ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), Установление этих запретов призвано предотвратить конфликт интересов. Соответственно, их нарушение влечет правовую ответственность.

Наступление уголовной ответственности законодатель увязывает с занятием не любой предпринимательской деятельностью, а только такой, когда должностное лицо является учредителем организации либо участвует в управлении организации (лично либо через доверенное лицо). Осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица не содержит состава преступления, предусмотренного ст. 289 УК.

Согласно ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участие в управлении организации, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность, или учреждение такой организации не влекут ответственность по ст. 289 УК.

Еще одним необходимым условием привлечения должностного лица к ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности является покровительство этой организации. Законодатель называет типичные виды покровительства, в том числе незаслуженное предоставление льгот и преимуществ, что может выражаться в уменьшении арендной платы, предоставлении отсрочки платежей и т. д. К иным видам покровительства можно отнести передачу конфиденциальной информации, воспрепятствование деятельности конкурентов и т. и.

По смыслу закона оконченным незаконное участие в предпринимательской деятельности признается с момента учреждения соответствующей организации или совершения действий по управлению этой организацией. Собственно покровительство организации лежит за пределами состава. Достаточно наличия связи с покровительством.

Субъектом данного преступления могут быть должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Иные должностные лица могут быть субъектами незаконной предпринимательской деятельности только в случае законодательно предусмотренного запрета на осуществление предпринимательства. Государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, не могут признаваться субъектами этого преступления.

659

СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Субъективная сторона преступления включает в себя вину в виде прямого умысла, а также специальный мотив - заинтересованность в получении преимуществ для организации.

Получение взятки. В ст. 290 УК предусмотрена ответственность за получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Предметом получения взятки наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.

Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).

Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (ст. 1225 ГК). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.

Переданное в качестве взятки имущество, оказанные услуги имущественного характера или предоставленные имущественные права должны получить денежную оценку на основании представленных сторонами доказательств, в том числе при необходимости с учетом заключения эксперта.

Согласно доминирующей позиции в доктрине уголовного права предметы и услуги, которые исключены из гражданского оборота (действия сексуального характера, заказное убийство, наркотические средства), следует признавать предметом взятки, если они подлежали оплате. Размер взятки в этом случае будет определяться размером предполагаемой оплаты.

Состав получения взятки формальный. Общественно опасное деяние состоит в получении должностным лицом предмета взятки лично или через посредника. Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

Взятка может быть получена:

1) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица. Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и/или обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения). Получение ценностей за выполнение профессиональных обязанностей, не относящихся к должностным, не образует состава получения взятки. Так, получение врачом денег за хорошо выполненную операцию не образует получения взятки. А

получение тем же врачом денег за выписанный лист нетрудоспособности будет квалифицироваться по ст. 290 УК;

2) за то, что должностное лицо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию). Как и в первом случае, следует устанавливать, в чем конкретно выразились такие действия (бездействие). Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др. При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением отношений не может квалифицироваться по ст. 290 УК. В этих случаях склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействию) по службе может при наличии к тому оснований влечь уголовную ответственность за иные преступления (например, за подстрекательство к злоупотреблению должностными полномочиями или превышению должностных полномочий);

3) за общее покровительство или попустительство по службе; при получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем. Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам. К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения. Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции.

Если должностное лицо получает деньги или иные ценности за действия, которые оно не может совершить в силу своих полномочий, содеянное следует квалифицировать как мошенничество по ст. 159 УК. Для квалификации содеянного по ст. 290 УК не требуется, чтобы должностное лицо обязательно выполнило те действия, за которые оно получает взятку. Главное, чтобы должностное лицо могло в силу своих полномочий и положения совершить эти действия или способствовать таким действиям.

Согласно общему правилу преступление признается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (далее - Постановление № 24) в тех случаях, когда предметом получения взятки является незаконное оказание услуг имущественного характера, преступление считается оконченным с начала выполнения с согласия должностного лица действий, непосредственно направленных на приобретение ими имущественных выгод (например, с момента уничтожения или возврата долговой расписки, передачи другому лицу имущества в счет исполнения обязательств взяткополучателя, заключения кредитного договора с заведомо заниженной процентной ставкой за пользование им, с начала проведения ремонтных работ по заведомо заниженной стоимости).

Получение взятки в ходе так называемого оперативного эксперимента согласно п. 13 Постановления № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» следует квалифицировать как оконченное преступление, хотя

практике известен и иной подход.660

Если взятка получается через посредника, то моментом окончания преступления следует считать тот момент, когда ценности переданы посредником взяткополучателю, а не момент получения средств посредником от взяткодателя.

Если взяткополучатель на момент получения ценностей уже не является должностным лицом, то содеянное нельзя квалифицировать как оконченное получение взятки.

Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лица, пытавшегося получить предмет взятки, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение взятки.

Не может быть квалифицировано как покушение на получение взятки высказанное намерение лица получить деньги, ценные бумаги, иное имущество в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало.

Приговор по ч. 1 ст. 30 и п. «б», «в» ч. 4 ст. 290 УК отменен, поскольку требования С. к Б. о передаче ему 4000 руб. при отсутствии каких-либо иных конкретных действий, направленных на реализацию преступного намерения, о которых говорится в ч. 1 ст. 30 УК, представляют собой лишь обнаружение умысла и не могут рассматриваться как приготовление к особо тяжкому преступлению. 661

Согласно буквальному смыслу закона не влияют на квалификацию содеянного время передачи взятки должностному лицу (до или после совершения действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц), а также наличие предварительной договоренности о передаче взятки.

В теории уголовного права принято различать взятку-подкуп и взятку-благодарность. Взятка-подкуп имеет место в том случае, когда неправомерное вознаграждение должностному лицу передается до выполнения им соответствующих действий либо когда имеется предварительная (до совершения действий в пользу взяткодателя) договоренность либо обещание о передаче ценностей. Взятка-благодарность - это передача ценностей должностному лицу после совершения им действий в пользу взяткодателя без обещаний и без предварительной договоренности. Взятка-подкуп в отличие от взятки-благодарности обусловливает поведение должностного лица, а потому представляет повышенную общественную опасность.

Согласно доминирующей позиции в теории уголовного права отличие взятки-благодарности от подарка, предусмотренного ГК, заключается в том, что взятка всегда предполагает встречное предоставление, которым является определенное служебное поведение должностного лица. Подарок же безвозмезден.

Субъектом получения взятки могут быть должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации. Действия посредника в получении взятки подлежат квалификации по ст. 2911 УК.

Получение взятки совершается с прямым умыслом. Должностное лицо осознает, что получает за свои действия (бездействие) незаконное вознаграждение. Хотя в законе и не указаны цели и мотивы, по которым совершается преступление, вместе с тем есть основания полагать, что получение взятки - это корыстное преступление, поскольку происходит обогащение лично должностного лица или его близких. В силу этого не признается получением взятки получение должностным лицом ценностей не для себя или своих близких, а для

66θ Так, Верховный Суд РФ указал, что поскольку передача К. денег Ч. осуществлялась под контролем правоохранительных органов, содеянное им правильно квалифицировано судом как покушение на получение взятки (Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2004 г. № 6-68/03 // Не публиковалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_29805.htm (2013. 11 нояб.)).

661 Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2002 г. №69-002-13 // Не публиковалось, доступно по: www.lawmix.ni/vas/144784 (2013, 11 нояб.).

организации, в которой оно осуществляет свои полномочия. Например, нет состава получения взятки в получении заведующей детским садом денег, которые расходуются на ремонт здания детского сада. Такие действия при наличии иных признаков могут содержать состав превышения должностных полномочий.

Отдельно следует сказать о мнимом посредничестве во взяточничестве. Если лицо получает от кого-либо деньги или иные ценности якобы для передачи должностному лицу в качестве взятки и, не намереваясь этого делать, присваивает их, содеянное им следует квалифицировать по ст. 159 УК. Действия владельца ценностей в таких случаях подлежат квалификации как покушение на дачу взятки.

Принятие должностным лицом денег, ценных бумаг, иного имущества или имущественных прав, а равно услуг имущественного характера не может расцениваться как преступление, если данное деяние совершено в результате подстрекательских действий сотрудников правоохранительных органов, спровоцировавших должностное лицо на принятие взятки.

В ч. 2 ст. 290 УК предусмотрена ответственность за получение взятки в значительном размере, которым согласно примеч. 1 к ст. 290 УК признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб.

Уголовная ответственность за получение взятки за незаконные действия наступает по ч. 3 ст. 290 УК. Под незаконными действиями (бездействием) должностного лица следует понимать совершенные с использованием служебных полномочий неправомерные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также действия (бездействие), содержащие признаки преступления либо иного правонарушения (фальсификация доказательств по уголовному делу, несоставление протокола об административном правонарушении, когда это обязательно по закону, принятие решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности, превышение должностных полномочий и т. д.).

Взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления, подлежит ответственности по совокупности преступлений - по ч. 3 ст. 290 УК и соответствующей статье УК (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное освобождение от уголовной ответственности, фальсификация доказательств и т. π.).662

В ч. 4 ст. 290 УК предусмотрен квалифицирующий признак: совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Наиболее опасным получение взятки будет тогда, когда оно совершено: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном (ч. 5 ст. 290 УК) и особо крупном размере (ч. 6 ст. 290 УК).

Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

В соответствии со ст. 35 УК организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя.

Согласно и. 16 Постановления № 24 в организованную группу помимо одного или нескольких должностных лиц могут входить недолжностные лица и в случае признания

662 Следует отметить, что практика применения анализируемого квалифицирующего признака складывается неоднозначно. Так, исключена как излишняя квалификация действий осужденных по ч. 1 ст. 285 УК. поскольку незаконные действия против интересов службы, совершенные должностным лицом за взятку, представляют собой часть диспозиции ст. 290 УК {Определение Верховного Суда РФ от 13 ноября 2006 г. № 9-o06-82 // Не пу бликовалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_36476.htm (2013. 11 нояб.)).

получения взятки совершенным организованной группой действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении преступления, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по ст. 290 УК без ссылки на ст. 33 УК. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.

Решая вопрос о квалификации получения взятки в составе группы лиц по предварительному сговору либо организованной группы, следует исходить из общей стоимости ценностей (имущества, имущественных прав, услуг имущественного характера), предназначавшихся всем участникам преступной группы.

Вымогательство означает требование должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов. Если должностное лицо угрожает совершением законных действий (законным бездействием), то вымогательства взятки не будет.

По п. «б» ч. 5 ст. 290 УК следует квалифицировать получение взятки и в том случае, когда вымогательство с согласия или по указанию должностного лица осуществлялось другим лицом, не являющимся получателем взятки. Действия последнего при наличии оснований должны оцениваться как посредничество во взяточничестве по соответствующим частям ст. 2911 УК.

Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тыс. руб. Если взятка в крупном размере получена частями, но эти действия представляли собой эпизоды одного продолжаемого преступления, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки в крупном размере. Особо крупный размер взятки имеет место, если стоимость предмета взятки превышает 1 млн руб.

Спорным в доктрине и на практике остается решение вопроса о моменте окончания получения взятки в значительном, крупном и особо крупном размере. Согласно доминирующей точке зрения в теории уголовного права получение взятки в значительном, крупном и особо крупном размере следует признавать оконченным с момента получения должностным лицом ценностей в соответствующем размере. Однако Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления № 24 решил проблему иначе: «Если взяткодатель (посредник) намеревался передать, а должностное лицо - получить взятку в значительном или крупном либо в особо крупном размере, однако фактически принятое должностным лицом незаконное вознаграждение не образовало указанный размер, содеянное надлежит квалифицировать как оконченные дачу либо получение взятки или посредничество во взяточничестве соответственно в значительном, крупном или особо крупном размере. Например, когда взятку в крупном размере предполагалось передать в два приема, а взяткополучатель был задержан после передачи ему первой части взятки, не образующей такой размер, содеянное должно квалифицироваться по п. “в” ч. 5 ст. 290 УК». Позиция Пленума представляется ошибочной, поскольку исходит из того, что состав получения взятки является усеченным, тогда как это не так.

Квалифицирующие признаки, характеризующие повышенную общественную опасность взяточничества (вымогательство, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и др.), следует учитывать при юридической оценке действий соучастников получения взятки, если эти обстоятельства охватывались их умыслом.

Дача взятки. В ст. 291 УК предусмотрена ответственность за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника. Дача и получение взятки - это преступления, которые имеют органическую связь. Практически одно не существует без другого.

Состав дачи взятки формальный. Объективная сторона представлена действием - дачей взятки должностному лицу либо лично, либо через посредника. Преступление признается оконченным с момента получения взятки должностным лицом.

Субъект преступления общий (вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что передает

деньги или иные ценности должностному лицу за его служебное поведение, и желает этого.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки дачи взятки: дача взятки в значительном размере (ч. 2 ст. 291 УК), за совершение незаконных действий (ч. 3 ст. 291 УК), в крупном размере (ч. 4 ст. 291 УК), особо крупном размере (ч. 5 ст. 291 УК) - по содержанию совпадают с квалифицирующими и особо квалифицирующими признаками получения взятки.

Ответственность за дачу взятки группой лиц по предварительному сговору, организованной группой наступает по ч. 4 ст. 291 УК.

Согласно примечанию к ст. 291 УК лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. Понятие вымогательства взятки было определено при рассмотрении состава получения взятки.

Решая вопрос об освобождении от уголовной ответственности лица, сообщившего органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, следует иметь в виду, что сообщение (письменное или устное) должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. Не может признаваться добровольным сообщение, сделанное в связи с тем, что о даче взятки стало известно органам власти.

Посредничество во взяточничестве. В ст. 2911 УК 663 предусмотрена

ответственность за посредничество во взяточничестве. Состав преступления формальный. Объективная сторона состоит из альтернативно предусмотренных общественно опасных действий: совершенной в значительном размере непосредственной передачи взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иного способствования взяткодателю и/или взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.

Первое из этих действий - классическое посредничество - передача предмета взятки в цепочке «взяткодатель - взяткополучатель», причем посредник может быть не единственным. Данное посредничество во взяточничестве считается оконченным с момента получения взятки.

Вторая разновидность посредничества во взяточничестве - иное способствование взяткодателю и/или взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки. «Иное способствование» может быть двух видов: 1) способствование достижению соглашения между взяткодателем и взяткополучателем (может выражаться в поиске потенциального взяткодателя или взяткополучателя, ведении переговоров с целью достижения соглашения и т. и.); 2) способствование реализации соглашения, которое имеет место после того, как соглашение о передаче взятки и ее условиях достигнуто (может выражаться в предоставлении предмета взятки, организации передачи взятки и т. д.). Эту разновидность посредничества во взяточничестве, по-видимому, надо признавать оконченной с момента выполнения соответствующих действий посредника.664

Уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве наступает только в том случае, если перечисленные действия совершены в значительном размере. Если размер взятки незначителен, то ответственность за такое посредничество исключается.665

663 Введена Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» (СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2714).

664 к этому правилу склоняет практику Пленум Верховного Суда РФ в По становлении № 24.

665 в литературе можно встретить утверждение о том, что посредничество во взяточничестве в незначительном размере подлежит квалификации как соучастие в даче или получении взятки. Данная точка зрения представляется ошибочной. Подробнее об этом см.: Щепелъков В. Ф., Пряхина Н. И. Допустимо ли квалифицировать посредничество во взяточничестве как соу частие в даче или получении взятки? // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6. С. 48-51.

До включения в УК ст. 2911 перечисленные действия квалифицировались как соучастие в даче или получении взятки в зависимости от того, с чьей стороны действовал посредник.

Субъект преступлений общий- вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

В ч. 2-4 ст. 2911 УК предусмотрены квалифицирующее признаки, содержание большинства из которых было рассмотрено при анализе составов получения и дачи взятки. Вместе с тем в ч. 2 ст. 2911 УК предусмотрен квалифицирующий признак, который отсутствует в ст. 290 и 291 УК: совершение преступления «с использованием своего служебного положения». Исполнителем преступления с данным признаком могут быть: должностные лица; государственные или муниципальные служащие; лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации. Использование служебного положения предполагает использование полномочий и/или фактических возможностей в связи с занимаемым положением.

В ч. 5 ст. 2911 УК предусмотрена ответственность за самостоятельное преступление- обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Включение в УК данного состава продиктовано, по-видимому, стремлением жестко противодействовать профессиональным посредникам, которые занимаются поиском клиентов на систематической основе, обещая и предлагая посреднические услуги. К такому выводу подталкивает соотношение санкций за посредничество и обещание или предложение посредничества. По смыслу закона уголовная ответственность по ч. 5 ст. 2911 УК наступает независимо от того, намеревалось ли лицо реализовывать обещание либо предложение посредничества или нет. Ответственность наступает за сам факт таких действий. В то же время эти намерения могут оцениваться как характеризующие общественную опасность и учитываться при признании деяния малозначительным по ч. 2 ст. 14 УК.

Обещание или предложение посредничества во взяточничестве считается оконченным преступлением с момента совершения лицом действий (бездействия), направленных на доведение до сведения взяткодателя и/или взяткополучателя информации о своем намерении стать посредником во взяточничестве.

Если лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, впоследствии совершило преступление, предусмотренное ч. 1-4 ст. 2911 УК, содеянное им квалифицируется по соответствующей части этой статьи как посредничество во взяточничестве без совокупности с ч. 5 ст. 2911 УК (и. 26 Постановления № 24).

В случае, когда лицо, обещавшее либо предложившее посредничество во взяточничестве, заведомо не намеревалось передавать ценности в качестве взятки должностному лицу либо посреднику и, получив указанные ценности, обратило их в свою пользу, содеянное следует квалифицировать как мошенничество без совокупности с преступлением, предусмотренным ч. 5 ст. 2911 УК.

При отграничении непосредственной передачи взятки по поручению взяткодателя (посредничество во взяточничестве) от дачи взятки должностному лицу следует исходить из того, что посредник передает взятку, действуя от имени и за счет имущества взяткодателя. В отличие от посредника взяткодатель использует в качестве взятки принадлежащее ему или незаконно приобретенное им имущество.

Согласно примечанию к ст. 2911 УК лицо, являющееся посредником во взяточничестве, освобождается от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления активно способствовало раскрытию и/или пресечению преступления и добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о посредничестве во взяточничестве. Здесь идет речь о специальном случае деятельного раскаяния, признаки которого были рассмотрены в соответствующей главе учебника по Общей части уголовного права.

Служебный подлог. В ст. 292 УК предусмотрена ответственность за служебный подлог, представляющий собой внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Предметом данного преступления является официальный документ, под которым понимается носитель информации:

- подтверждающий наличие или отсутствие фактов, имеющих юридическое значение;

- выданный как государственными органами власти и управления, должностными лицами этих органов, органов местного самоуправления, так и юридическим лицом любой организационно-правовой формы, зарегистрированным в установленном порядке, либо физическим лицом, в том случае, если государство в соответствии с положениями закона или иного нормативного акта признает их официальный статус и юридическое значение (например, официально заверенный нотариусом либо лицами, чьи подписи приравниваются к нотариально заверенным), поскольку такой документ приобретает юридический характер;

- имеющий, как правило, определенную форму, соответствующие реквизиты, место и время его составления, наименование органа или лица, выдавшего документ, подписи, в некоторых случаях печати, штампы и т. п.;

- изданный (принятый, оформленный) в соответствии с установленной процедурой.

Как правило, официальный документ удостоверяет факты, влекущие возникновение прав и/или обязанностей. Это обстоятельство может быть и прямо указано в официальном документе, и вытекать из его содержания.

Таким образом, официальным является документ, имеющий официальный источник происхождения, за которым государство в лице государственных органов или органов местного самоуправления в установленном законом или иным нормативным актом порядке признает юридическое значение.666

Верховный Суд РФ указал, что постановления о возбуждении и прекращении уголовного дела удостоверяют такие события и факты, которые имеют юридическое значение и влекут юридические последствия, в связи с чем внесение в эти документы заведомо ложных сведений должностными лицами органов внутренних дел из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании улучшения показателей раскрываемости преступлений, является служебным подлогом, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 292 УК. 667

Президиум Свердловского областного суда отметил, что по смыслу ст. 292 УК предметом служебного подлога являются лишь официальные документы, т. е. такие, которые удостоверяют события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, либо предоставляют права, возлагают обязанности или освобождают от них.

Статистические карточки являются формой первичного учета выявленных преступлений и лиц, их совершивших, и служат целям контроля за своевременностью поступления первичной учетной документации, подбора отдельных сведений о преступности, результатах расследования по делу и иных справочных сведений.

Статистические карточки форм 1.1-99, 2-2000 носят информационный характер и как документы первичного учета преступлений применяются только для решения ведомственных задач. Указанные статистические карточки, как не устанавливающие каких-либо юридических фактов и не влекущие правовых последствий, нельзя признать официальными документами.

По изложенным мотивам выводы суда о признании этих карточек официальными документами и о наличии в действиях С. состава преступления, предусмотренного ст. 292 УК, являются ошибочными. 668

666 Предлагаемое Определение отличается от трактовки предмета служебного подлога, даваемой в Постановлении № 24.

667 Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2006 г. № 47-o06-96 // Не пуб ликовалось, доступно по: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_36699.htm (2013, 11 нояб.).

668БВСРФ. 2003. №5.

К официальным документам, в частности, относятся листки временной нетрудоспособности, медицинские книжки, экзаменационные ведомости, зачетные книжки, справки о заработной плате, протоколы комиссий по осуществлению закупок, свидетельства о регистрации автомобиля.

Состав служебного подлога, предусмотренный в ч. 1 ст. 292 УК, формальный.

Общественно опасное деяние может быть совершено только путем действия:

- путем внесения в официальный документ заведомо ложных сведений (интеллектуальный подлог); в этом случае документ внешне сохраняет все признаки и реквизиты настоящего документа;

- путем изготовления документа, полностью не соответствующего действительности, или путем внесения в документ исправлений, искажающих его действительное содержание (физический или материальный подлог).

Субъективная сторона служебного подлога характеризуется виной в виде прямого умысла, а также корыстной или иной личной заинтересованностью.

Субъектом преступления могут быть должностные лица либо государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, которые работают с официальными документами. Внесение заведомо ложных изменений в официальные документы государственными или муниципальными служащими, которые по роду деятельности не работают с данными документами, не образует состава служебного подлога.

Служебный подлог будет квалифицированным, если он повлек существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Содержание данных преступных последствий полностью совпадает с общественно опасными последствиями, предусмотренными в ст. 285 и 286 УК.

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. В ч. 1 ст. 2921 УК предусмотрена ответственность за два вида общественно опасных деяний.

Первый вид общественно опасного деяния - незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства - может быть совершен только путем действия. Выдача паспорта представляет собой совокупность двух компонентов: принятия управленческого решения о выдаче паспорта и физической передачи паспорта иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Выдача паспорта будет незаконной, если управленческое решение о выдаче паспорта принимается при отсутствии правовых оснований для выдачи паспорта гражданина РФ. Порядок выдачи паспорта гражданина РФ регламентирован в Положении о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828.669

Уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта по ч. 1 ст. 2921 УК наступает только в том случае, если паспорт выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Незаконная выдача паспорта будет окончена с момента его получения соответствующим лицом.

Второй вид общественно опасного деяния, ответственность за которое предусмотрена в ст. 2921 УК, - внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ. По сути, здесь идет речь о разновидности служебного подлога, который может быть совершен только путем действия.

Перечень документов, необходимых для получения гражданства, предусмотрен в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2003 г. № 1545.670 Согласно п. 10 данного Положения иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, при приеме в

669 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

670 СЗ РФ. 2004. № 1. Ст. 16.

гражданство РФ вместе с заявлением представляют: вид на жительство, один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, и др.

Объективная сторона помимо общественно опасного действия представлена общественно опасным последствием в виде незаконного приобретения гражданства РФ. Датой приобретения гражданства РФ считается день принятия решения полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Преступление будет оконченным с момента принятия решения о приеме в гражданство.

Субъект преступления специальный. Им могут быть должностное лицо, государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, которые наделены правом выдачи паспорта гражданина РФ, а равно внесения сведений в документы, необходимые для приобретения гражданства РФ.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла. Данный вывод основан на том, что в тексте диспозиции ч. 1 ст. 2921 УК отсутствует указание на неосторожную форму вины, а поэтому согласно ч. 1 ст. 24 УК преступление может быть совершено только умышленно.

В ч. 2 ст. 2921 УК предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ.

Состав данного преступления материальный. Общественно опасное деяние представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей. Данное деяние может быть совершено путем как действия (ненадлежащее исполнение обязанностей), так и бездействия (неисполнение обязанностей). Общественно опасные последствия - незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства РФ.

Субъектом данного преступления могут быть должностное лицо или государственный служащий.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Об этом прямо говорится в диспозиции ч. 2 ст. 2921 УК.

Халатность. Уголовная ответственность за халатность, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, предусмотрена в ст. 293 УК.

Состав преступления материальный. Общественно опасное деяние может быть совершено путем как действия (ненадлежащее исполнение обязанностей), так и бездействия (неисполнение служебных обязанностей). Следует отметить, что по смыслу ст. 293 УК речь идет о ненадлежащем исполнении или неисполнении должностных обязанностей, а не профессиональных, которые не являются должностными. В случае ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей уголовная ответственность может наступить по иным нормам УК (например, по нормам о преступлениях против личности).

Общественно опасные последствия могут выражаться либо в причинении крупного ущерба, который согласно примечанию к ст. 293 УК превышает на момент совершения преступления 100 тыс. руб., либо в существенном нарушении прав, законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства. Между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями необходимо установить причинную связь.

По делам о халатности следует проверять, имел ли виновный реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности надлежащим образом. Если будет установлено, что ненадлежащее исполнение обязанностей было связано с тем, что должностное лицо в это время исполняло другую обязанность, то в таком случае не представляется возможным

говорить о наличии в содеянном состава халатности.

Субъект халатности - должностное лицо. Субъективная сторона халатности

характеризуется неосторожной виной, чаще небрежной.

В ч. 2 ст. 293 УК предусмотрена ответственность за халатность, повлекшую по

неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Халатность является особо квалифицированной в случае причинения по неосторожности смерти двум или более лицам.

Основная литература

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // ВВС РФ. 2009. № 12.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // ВВС РФ. 2013. №9.

Научная литература

Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000.

Волженкин Б. В. Служебные преступления. Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005.

Любавина М. А. Квалификация преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292 и 293 УК РФ. СПб., 2010.

Любавина М. А. Комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 года № 6. СПб., 2012.

Любавина М. А. Признаки должностного лица и иных субъектов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. СПб., 2005.