§ 3. Экологические преступления общего характера '

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Увеличившиеся масштабы антропогенного и техногенного давления на окружающую природную среду привели к

' С учетом всех изменений в законодательстве по состоянию на июля 1999 г.

814

Глава 12

возникновению в РФ устойчиво обостренной экологической ситуации. Преступление имеет общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые конкретными составами преступлений, содержащимися в главе «Экологические преступления», в противном случае возникает конкуренция общей и специальной нор-м и применятся последняя.

Основной непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды. Дополнительный — здоровье человека.

Предмет — окружающая среда в совокупности составляющих ее природных ресурсов.

Потерпевший — каждый человек, здоровью которого причинен ущерб.

В законодательстве об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов имеется значительное число нормативных актов, в которых сформулированы экологические требования к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности. К наиболее важным из них относятся: закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 '; Основы законодательства об охране здоровья граждан2; Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98 3; Водный кодекс РФ от 16.11.95 4; Земельный кодекс РСФСР 5; Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»б;

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.997; Закон РФ «О безопасности»8; Закон РФ «О недрах» от 21.02.92, в редакции от 08.02.95 и от 23.12.98 "; Федеральный чакон «О животном мире» от 22.03.95 '°; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» "; Федеральный закон «О радиационной бе-

'ВВС.

•СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3528. ' Там же. 1992. № 14. Ст. 1652.

•ВВС. 1992. №15. Ст. 769.

' Там же. 1992. № 16. Ст. 834; 1995. № 10. Ст. 323; 1999. № 7. Ст. 379. 10 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. " Там же. 1999. № 18. Ст. 2222.

515

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

зопасности населения '; Правила проектирования, строительства и размещения объектов 2. В общей форме требования по охране природы при производстве работ нашли отражение в Гражданском кодексе РФ.

С объективной стороны преступление выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, повлекшем причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Сформулированные в законодательстве требования обязательны для исполнения всеми гражданами, равно как и предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности. Касаются они также и предприятий с совместным или иностранным капиталом.

В общем виде эти требования состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Так, обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельнос-

'СЗРФ.

•' Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник / Сост.: Ю.П. Макси-менко, В.А. Глухарев. М. 1990.

516

Глава 12

1 н на освоение данного земельного участка, проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Эти требования в наибольшей степени детализированы в ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, закрепляющей порядок предварительного 1 огласования места размещения объекта применительно к определению мест строительства предприятий, сооружений, установок и т.д.

При разработке проектов должны быть использованы природоо-хранительные стандарты, методики нормирования выбросов произ-"одства. Действующими правовыми актами предусмотрено также |рсбование проработки в проектно-сметной документации решений но утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные и проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей природной среды последствий.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

В процессе их эксплуатации все предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.

517

л\г

РОССИЙСКОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Преступление окончено, если нарушение правил охраны окружающей среды повлекло существенное изменение радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Состав по конструкции материальный. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.

Существенным следует считать изменение радиационного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья и генетического фонда человека (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»)'.

Под вредом здоровью человека следует понимать причинение одному или нескольким лицам тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности (п. 4 названного постановления).

Понятие (.(массовая гибель животных» см. при рассмотрении ст. 250, 257 УК. Вопросы признания последствий преступления тяжкими решаются в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

К иным тяжким последствиям можно отнести причинение по неосторожности смерти хотя бы одного человека; распространение эпидемий, эпизоотии и эпифитотий (их понятие дается при рассмотрении ст. 248 УК); причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; значительные затраты на восстановление качества природной среды и устранение последствий чрезвычайных ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях, деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее использованию и сохранению (п. 3 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за со-

' Сборник. М.: Спарк. 1999.

518

Глава 12

пиодение указанных правил. Им может быть должностное лицо либо 11П10, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации и иные лица, ответственные за проектирование, Г.имещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, | сльскохозяйственных, научных, военных и иных объектов.

Законом ответственность предусмотрена с 16 лет.