Запрет

это предписание, обязывающее воздержаться от каких-либо действий, а обязанность - предписание, обязывающее действовать определенным образом. Закон может содержать одновременно и запреты, и обязанности.

Специальные запреты и обязанности, которые регулируют обращение с источником повышенной опасности или защиту объекта от любой опасности, регламентируются материальными нормами.

Другая группа мер безопасности регламентируется процедурно-процессуальными нормами. Они являются средством для уста-новления юридических фактов и реализации материального отноше- ния,1 обеспечивают реализацию материальных правоограничений. К последним, например, относятся порядок применения и отмены мер безопасности, порядок засекречивания и рассекречивания сведений

1 В основу этого деления положена классификации, разработанные В.Н. Протасовым (см.: Протасов В.Н. Юридическая процедура. М.: Юрид. лит., 1991. С. 6 - 16).

и носителей государственной тайны и т. п. Для того чтобы осуществлять контроль за административно поднадзорным или несовершеннолетним, поставленным на учет, участковый инспектор или инспектор ОППН должны иметь, как минимум, право посещать жилище профилактируемого, вызывать его и получать объяснения.

Очень часто материальные и процедурные меры безопасности увязываются в единые пакеты, создавая особые режимы безопасности1. Соглашаясь с позицией О. С. Родионова о подразделении режимов на стимулирующие и ограничивающие2, мы полагаем, что режимы безопасности относятся именно к последним. Режимами мер безопасности можно считать: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, режим гостайны.

С.Д. Хазанов выделяет несколько специальных административно-правовых режимов: режим закрытого административно- территориального образования, режим пограничной зоны, режим особо охраняемой природной территории, карантин, режим содержания в ИВС и т.п.

По отрасли законодательства, в рамках которой регламентируются меры безопасности, их можно подразделить на международно-, конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно- правовые, трудовые (производственные), а также граж-

О.С. Родионов определяет правовой режим "как совокупность юридических средств, устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулирования конкретных общественных отношений путем ограничения одних и стимулирования деятельности отдельных субъектов права" (Родионов О. С. Правовые режимы как важнейший элемент юридической политики // Правоведение. 1997. № 4. C. 157).

Там же.

См.: Хазанов С. Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. С. 10 - 11. 4 Там же. С. 11.

данско-, административно-, уголовно- процессуальные и уголовно-исполнительные (см. рис 15).

В особую группу мы выделяем используемые для предупреждения преступности антикриминальные меры безопасности. Основой для ее выделения является криминальная опасность, то есть угроза совершения преступления. Как и все другие меры безопасности, они могут быть направлены: на защиту объекта от преступных посягательств - меры охраны; либо на лицо (сообщество), от которого следует ожидать такого посягательства - меры пресечения.

В зависимости от момента применения антикриминальные меры безопасности можно подразделить на меры предкриминаль- ные и меры посткриминальные (меры посткриминального контроля ).

Посткриминальные меры можно подразделить на оперативно- следственные, судебные, амбулаторные (не связанные с лишением свободы), пенитенциарные (связанные с лишением свободы), постпенитенциарные (меры постпенитенциарного воздействия ) меры (см. рис. 16).

Антикриминальные меры безопасности регламентируются всеми отраслями законодательства. Так, в рамках служебного зако-нодательства предусматриваются антикоррупционные меры безо-пасности, в рамках гражданского - меры безопасности, препятст-вующие совершению экономических преступлений, в рамках адми-нистративного - меры безопасности против незаконного оборота оружия и т. п.

Антикриминальную направленность могут иметь как правила безопасности (правила оборота наркотических и психотропных веществ), так и санкции безопасности (ограничение дееспособности, лишение родительских прав, специальная конфискация).

Важную роль в системе антикриминальных мер занимают уголовно-правовые меры безопасности, которые в свою очередь можно подразделить на несколько разновидностей. Это обстоятельство подметил еще А.А. Жижиленко, который, классифицируя меры социальной защиты в уголовном праве Российской империи, писал, что «можно различать четыре группы этих мер: 1) лишение свободы,

2) полицейский надзор, 3) лишение известных прав и 4) опубликование приговора. В свою очередь первая группа может быть разбита на две подгруппы: 1) удаление в определенную местность или из определенной местности и 2) интернирование; в последнем можно различить: меры изоляции и лечения, применяемые к а) невменяемым, б) к лицам с т.н. уменьшенной вменяемостью, в) к алкоголикам; 2) меры принудительного воспитания несовершеннолетних преступников; 3) меры трудового перевоспитания нищих, тунеядцев и т.п. и 4) меры обезврежения общеопасных рецидивистов» .

Меры безопасности, предусмотренные действующим уголовным законодательством , можно классифицировать на следующие группы и подгруппы (см. рис. 17):