Современный зарубежный и международный опыт профессионального обучения работников: основные новации и тенденции.
1. Заслуживает внимания опыт ряда государств по принятию общих рамочных законов о профессиональном обучении, которыми регламентируется общий порядок профессионального обучения во всех отраслях производства, а также в непроизводственной сфере.
Во Франции— это специальные ст. 900-1-922-2 Кодекса о труде, в Великобритании— Законы о профессиональном обучении в промышленности 1982 и 1986 гг., в Швейцарии— Закон о профессиональном обучении 1978 г., Ордонансы о принятии специальных мер в области повышения профессиональной квалификации 1990 и 1999 гг. и др.[372] Многие из названных законов определяют основные организационно-правовые формы профессионального обучения. Так, в Германии Закон о профессиональном образовании 1969 г. вводит общее понятие «профессиональное образование», которое включает в себя следующие стадии приобретения профессиональных знаний и навыков: 1) первоначальное обучение профессии, 2) повышение квалификации по данной профессии, 3) профессиональное переобучение. Каждая из названных форм профессионального обучения может происходить как в профессиональных учебных заведениях, так и на предприятиях. В нормативных актах прослеживается идея непрерывного профессионального образования.2. Средняя общеобразовательная школа в рыночной экономике призвана закладывать основы профессиональной подготовки, она выполняет роль предпрофессиональной стадии формирования кадрового потенциала производства. Профессионально-квалификационные характеристики кадрового потенциала современного производства формируются уже в средней общеобразовательной школе. Именно ей отводится роль фундамента для дальнейшей профессиональной подготовки молодежи, овладения современной профессией. Современный уровень развития науки, техники, производства предъявляет высокие требования к квалификации работников. Задача формирования современной квалификации в рамках средней общеобразовательной школы представляется западным специалистам мало выполнимой.
Между тем школа призвана дать основу для овладения современной рабочей профессией. Несмотря на эту общую тенденцию, многие страны сохраняют специальную подготовку учеников школ либо к производственному ученичеству, либо дают первоначальную профессиональную подготовку. В последнем случае одновременно с аттестатом выдаются и свидетельства о профессиональной подготовке. Так, на долю выпускников профессиональных отделений школ в США и Японии приходится примерно около 30% нанятой на работу молодежи, что сопоставимо с ролью высших учебных заведений в обеспечении рынка новой рабочей си- лой[373]. Во Франции единым типом средней общеобразовательной школы является колледж (10 лет обучения). В последние два года осуществляется деление на классический и предпрофессиональный профиль, где начинают действовать механизмы социально- профессионального отбора. Окончившие секцию профессиональной подготовки могут продолжить учебу только в средних профессиональных учебных заведениях.3. Профессиональная подготовка как рабочих кадров, так и специалистов в профессиональных учебных заведениях и на производстве (ученичество) в современных условиях характеризуется интеграцией потенциалов сфер образования и производства. Модернизация программ профессионального обучения ориентирована на поиск форм, при которых максимально используется потенциал учебных заведений, но и само производство активно включается в процесс обучения. В результате этих поисков получили развитие комбинированное производственно-вузовское обучение. Оно носит самые различные названия: кооперированное или альтернативное обучение, «сэндвич-курсы», «курсы слоеного пирога» и т. д. Речь идет о различных типах чередования теоретического обучения и труда. Например, в учебных заведениях по подготовке узкоспециальных категорий инженеров-технологов используются следующие схемы обучения, называемые в Великобритании «сэндвич-курсами»: год работы — три года учебы — год работы; два года учебы в колледже — год работы — год учебы; чередование циклов «учеба — работа» по
С. 452
о месяцев
С начала 80-х гг.
разрабатывается и внедряется концепция обучения, основанного на компетенциях. Под профессиональной компетенцией (компетентностью) понимается довольно емкое определение, которое включает не только профессиональные способности и умения (трудовая функция в рамках профессии, специальности, квалификации), но и способность использовать ноу-хау, принимать самостоятельные решения в новых ситуациях при решении профессиональных проблем. В настоящее время обучение, основанное на компетенциях, получило широкое распространение в странах Европейского Союза[374]. Перенос акцентов на понятие компетенции как наиболее значимого фактора обеспечения потребностей экономики потребует переосмысления традиционных институтов профессионального обучения работника и трудового договора, при чем последнего — в ключе определения трудовой функции работника.МОТ связывает непрерывное обучение, компетентность и квалификацию. Так, непрерывное обучение охватывает всю учебную деятельность, предпринимаемую в течение всей жизни для развития компетенции и квалификации работника. МОТ разграничивает компетентность и квалификацию работника. Термин «компетентность», по определению МОТ, охватывает знания, навыки и умения, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях. Квалификация связывается с официальным выражением профессиональных и специальных навыков работников, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях[375]. В российской интерпретации понятие «компетентность» по объему во многом будет совпадать с понятием «деловые качества» работника. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств, личных качества работника (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли и ДР-)4.
Организация профессиональной подготовки и источники финансирования строится на началах социального партнерства. Яркий тому пример — немецкая модель дуальной системы профессиональной подготовки. Эта модель включает практическое обучение на производстве в системе ученичества и теоретическую подготовку в государственной профессиональной школе. Эта система стала результатом поиска объединения интересов всех заинтересованных сторон учебного процесса: учащихся, работодателей, государства. Основные издержки на профессиональную подготовку на производстве несут работодатели. Большая часть этих средств идет на выплату стипендий ученикам, остальная— на организацию профессионального производственного обучения. Размеры стипендий учащимся устанавливаются при заключении тарифных соглашений между предпринимателями и профсоюзами и фиксируются в коллективных договорах. Модель объединенного производственного обучения (ученичества) в США предусматривает участие в ее финансировании самих учащихся. Прежде всего, учащиеся и окончившие ранее курс обучения квалифицированные рабочие полностью оплачивают обучение из своей почасовой заработной платы посредством специальных отчислений: в фонды производственного обучения, создаваемые на партнерских началах предпринимателями и работниками под эгидой профсоюзов, и местные объединенные комитеты ученичества[376]. Кроме того, в ряде промышленно развитых стран повышение эффективности государственных центров профподготовки решается, в частности, путем стимулирования конкуренции между ними и частными учебными заведениями. В некоторых странах проводятся эксперименты, направленные на приватизацию государственных организаций профессиональной подготовки, а также на их объединения в корпорации. Так, в Швеции агентство, ответственное за профессиональную подготовку в системе рынка труда, прошло несколько стадий реорганизации, цель которых— превратить централизованное агентство, находящееся на государственном финансировании, в децентрализованное корпоративное предприятие, основанное на принципах самофинансирования. В 1993 г. было учре- ^кдено единое подведомственное государству корпоративное предприятие, находящееся на самофинансировании[377]. Между тем во многих странах государство сохраняет за собой общее руководство и координацию деятельности государственных и частных школ, центры подготовки кадров, а также осуществляет подготовку кадров на государственном уровне (Германия, Италия, Испания, Индонезия и др.). Чаще всего эту сферу курируют министерства труда[378].Таким образом, профессиональное образование и обучение является сферой деятельности социальных партнеров. В большинстве стран организации работодателей и профсоюзы активно участвуют в системе производственного обучения. Создаются совместные органы, в рамках которых государство, профсоюзы и ассоциации работодателей сотрудничают по вопросам планирования, финансирования и организации профессионального обучения. Подобные структуры образуются и на уровне отраслей.[379]
5. Право на профессиональную подготовку, повышение квалификации в процессе осуществления трудовой деятельности, что собственно и является результатом правового опосредования трудовым законодательством, реализуется, как правило, на договорной основе. Однако следует отметить, что в законодательстве ряда стран наметились тенденции превращения этого права в субъективное право, которому корреспондирует обязанность работодателя обеспечить работнику реализацию названного права независимо от заключения договора на профессиональное обучение. Так, во Франции в Кодексе труда предусмотрен специальный отпуск для переобучения, призванный обеспечить любому работнику на каждом этапе его трудовой деятельности возможность приобретения новой специальности, учитывающей требование развивающегося производства. Этот отпуск, как правило, оплачиваемый или частично оплачиваемый, реа- лизуется работником по собственной инициативе в индивидуальном порядке. Французские юристы подчеркивают, что такого рода отпуск вводит в законодательство совершенно новое для наемных работников правомочие, которому соответствуют конкретные обязанности, возложенные на работодателя[380].
6. Право на профессиональное образование выходит за рамки национальных систем квалификации. Речь идет об интеграции, создании международного образовательного пространства и взаимном признании государствами квалификационных рамок. В рамках ЕС в 2002 г. была принята Декларация Европейской комиссии и министров образования европейских стран по развитию сотрудничества в области профессионального образования и обучения в Европе, положившая начало так называемому Копенгагенскому процессу. В Декларации сформулированы задачи создания единого европейского пространства в области профессионального обучения, обеспечение прозрачности квалификаций, решение проблемы признания квалификаций и др.[381]
В настоящее время на уровне МОТ идет интенсивная работа по анализу возрастания роли профессиональной подготовки работников в постиндустриальном обществе эпохи глобализации. Этот вопрос стал предметом обсуждения на двух сессиях Международной конференции труда, в 2003 и 2004 гг. В официальных актах МОТ подчеркивается, что развитие людских ресурсов неразрывно связано с подготовкой кадров с точки зрения развития их квалификации в целях обеспечения потенциала к трудоустройству. Это подразумевает получение набора технических навыков и профессиональных знаний, которые обеспечивают более высокий уровень стабильного положения работника. Образование, подготовка и непрерывное обучение кадров имеют, по мнению МОТ, основополагающий характер[382]. Все государства— члены МОТ должны признавать право какого гражданина на профессиональное образование и подготовку.
В сотрудничестве с социальными партнерами они должны обеспечивать всеобщую доступность и непрерывность образования. Именно государства должны брать на себя ответственность за инвестирование в сферу образования и предварительную профессиональную подготовку.
МОТ особо отмечает, что «квалифицированные преподаватели и педагоги, работающие в достойных условиях, имеют основополагающее значение для обеспечения качественного образования и оказания помощи детям и взрослым в получении теоретических и профессиональных знаний, отвечающих высоким стандартам»[383].