Профессиональные союз.
В дореволюционной России за отсутствием собственного опыта профсоюзного движения большое внимание уделялось профессиональному движению за рубежом. С этим связано большое количество переводной литературы[423], а также работ отечественных ученых о профсоюзах на Западе[424].
Исследования, посвященные российским профсоюзам, стали появляться почти сразу после их легализации в 1906 г. Среди авторов абсолютно преобладали ученые и политики левой ориентации, в связи с чем большое место уделялось роли профсоюзов в политической борьбе[425]. Профсоюз обычно определялся как союз из лиц одной и той же профессии или рабочих одной специальности, объединившихся для защиты своих интересов против капиталистов, а также в целях взаимопомощи. Средствами его борьбы за права работников являлись взаимопомощь, участие в разработке коллективного договора, организация стачек, организованное воздействие на законодателя[426]. Некоторым наиболее радикальным теоретикам профсоюзного движения рабочий-профессионалист виделся как примиренец, мечтавший не о том, как разрушить капиталистический строй, а о том, как бы приспособиться к рамкам этого строя. По мнению таких авторов, даже улучшение положения рабочих посредством деятельности профсоюзов представляло опасность для организации будущей революции[427]. Злободневность и политизированность темы, неразвитое законодательство и идеологические пристрастия отечественных исследователей не позволили создать в начале XX в. целостную теорию профсоюзного движения.Учение о профсоюзах в российской науке трудового права. Понятие профсоюзного представительства в российской литературе рассматривал Л.С.Таль. Полемизируя с приверженцами теории частно-правового (гражданско-правового) представительства, Л.С.Таль охарактеризовал профсоюзное представительство как понятие публично-правового характера. Он писал: «В публичном праве сложилось особое понятие, носящее название представительства, но имеющее с частно-правовым представительством очень мало общего.
Публичное представительство состоит в том, что лицу или учреждению вверяется известная власть... возлагается обязанность пользоваться (этой властью) исключительно в интересах группы, круга, части или всего населения... Профсоюзы в таком именно смысле действуют как представители профессиональных интересов своих членов, а не в смысле частно-правового представительства»[428]. При- близительно аналогичную позицию занимал И.А.Трахтенберг[429]. В первые годы советской власти вопросами правового регулирования деятельности профсоюзов занимались преимущественно профсоюзные функционеры519. В разработке советского учения о профсоюзах активное участие принял В.И.Ленин520. Его положения о партийном руководстве профсоюзами, о профсоюзах как школе коммунизма, о возрастании их производственных и управленческих функций были положены в основу дальнейших исследований правового положения профсоюзов советскими учеными-трудовиками. Первые научные работы о правовом регулировании деятельности советских профсоюзов появились только к середине 20-х гг. Я.А.Канторович подготовил издание справочного характера, рассмотрев различные стороны деятельности профсоюзов[430]. A.M. Ки- линский подготовил первый комментарий советского законодательства о профсоюзах[431]. Вопросы теории профсоюзного движения затрагивал в своей работе В.Я.Яроцкий (Чекин)[432]. Но основная заслуга в разработке советской теории профсоюзного движения принадлежит В.М.Догадову. Он выделял следующие важнейшие правовые функции, выполняемые профсоюзами в тот период времени:- представительство интересов трудящихся по найму;
- участие в организации и регулировании народного хозяйства;
— участие в административной деятельности нехозяйственных государственных органов.
При этом он отмечал, что профсоюз, выступая в роли представителя трудящихся, действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступления от имени трудящихся ни в каких особых полномочиях с их стороны.
По действующему законодательству наши профсоюзы являются представителями не только своих членов, но и всех лиц, занятых по найму в данной отрасли. Отсюда известная двойственность в положении профсоюзных органов, с одной стороны, они — представители всех трудящихся по найму, с другой, профсоюзный орган, обладающий известными правами и несущий известные обязанности в отношении членов союза, а также в отношении ниже- и вышестоящих профсоюзных органов. В первом случае речь идет о внешних профсоюзных отношениях, которые регулируются нормами трудового (выступления профсоюзов как представителей трудящихся по найму) и хозяйственного права (участие профсоюзов в строительстве народного хозяйства). Во втором случае имеются в виду внутренние профессиональные отношения, которые регулируются нормами внутрисоюзного профессионального права. Эти нормы весьма условно с большими оговорками могут быть названы правовыми[433]. Отметим, что западные ученые иначе трактовали термин «профсоюзное право», который широко применялся многими исследователями, включая Г.Зинцгеймера, В. Каскеля и др. Под профсоюзным правом понималось, прежде всего, право, регулирующее отношения между профсоюзами и иными субъектами[434].В 20-е гг. зарубежное профсоюзное движение изучалось менее интенсивно, чем в дореволюционный период. При этом явно преобладал критический аспект, а зарубежный опыт в данном контексте не признавался применимым в советских условиях[435]. Забегая вперед, отметим, что и в дальнейшем опыт правового регулирования деятельности профсоюзов на Западе воспринимался крайне критично. Вместе с тем, отечественные исследователи достаточно подробно рассматривали данную проблему[436].
В 30-50-е гг. проблемы профсоюзного движения находились на периферии научного интереса советских ученых. Большинство публикаций приходилось на выступления профсоюзных, советских и партийных функционеров. При этом уже с конца 20-х гг. многие исследователи предлагали приравнять статус профсоюзов к государственным органам[437].
В 1934 г. ВЦСПС был слит с Наркоматом труда СССР и стал фактически государственным органом.Впоследствии Н.Г.Александров в аспекте изучения правового положения профсоюзов в СССР разграничил внутрипрофсоюзные нормы и отношения и правоотношения по представительству профсоюзами интересов рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Первые внутрипрофсоюзные отношения, по его мнению, не подлежат государственной правовой регламентации и регулируются всецело общественными нормами внутрипрофсоюзной жизни. Отношения, складывающиеся между профсоюзами и различными государственными учреждениями (организациями, предприятиями), государственными органами (преимущественно хозяйственными) регулируются юридическими нормами[438]. С 60-х гг. интерес к правовому регулированию деятельности профсоюзов активизировался в связи с хозяйственной реформой 1965 г. и некоторым расширением прав профсоюзов,[439] а также принятием КЗоТ 1971 г.[440]
КЗоТ 1971 г. содержал специальную главу о профсоюзах (ст. 225-235). В ст. 226 определялось, что профсоюзы представляют интересы рабочих и служащих в области производства, труда, быта и культуры. Права профкомов предприятий, определенные в ст. 230, были очень широки: организация социалистического соревнования, содействие изобретательству, участие в распределении жилплощади и др. Нормативная база деятельности профсоюзов включала в себя, кроме того, Устав профсоюзов СССР, Положение о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного Президиумом Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г., а также ряд подзаконных актов. КЗоТ 1971 г. констатировал завершение процесса «огосударствления» профсоюзов. Поголовное, всеобщее членство в профсоюзах снимало проблему разграничения представительства профсоюзами своих членов и работников, не состоящих в профсоюзах. Профессиональные союзы к этому времени были включены в государственный механизм управления путем делегирования этой общественной организации государственных функций, таких, как: 1) руководство социальными фондами (пенсионным и социального страхования), санаторно-курортными, спортивными и другими оздоровительными учреждениями; 2) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства со стороны технических и правовых инспекций профсоюзов, которые вправе налагать административные штрафы на нарушителей — должностных лиц; 3) юрисдикционные полномочия по рассмотрению трудовых споров.
В 1990-е гг. перечисленные функции постепенно были изъяты из сферы действия лрофсоюзов.
Между тем КЗоТ РФ 1971 г. до последних дней его существования нес на себе «отпечаток» былых полномочий профсоюзов как единственного представителя интересов работника на предприятии. Так, многие свои шаги работодатель обязан был согласовывать с профсоюзами, например, увольнение по ряду оснований (ст. 35 КЗоТ РФ), проведение сверхурочных работ (ст. 54 КЗоТ РФ), очередность предоставления отпусков (ст. 73 КЗоТ РФ) и т. д.
При характеристике правового положения профсоюзов СССР в научной и учебной литературе особое место отводилось основным функциям советских профсоюзов, классификации их прав. Выделялись внутренние и внешние функции. Важнейшими внутренними функциями назывались функции: заботы об экономическом и социальном развитии общества (производственно-экономическая), обеспечения прав трудящихся (защитная), содействия росту сознательности, дисциплинированности, культурного и образовательного уровня трудящихся (воспитательная функция). Внешними функциями советских профсоюзов объявлялись борьба за мир против империалистических войн и агрессии, за единство действий и сотрудничество в духе пролетарского интернационализма трудящихся всех стран и профсоюзов (функция международной солидарности)[441]. Большинство авторов классифицировали и раскрывали права профсоюзов по их принадлежности к различным сферам профсоюзной деятельности: в области участия в управлении производством, в области установления и применения условий труда рабочих и служащих, контрольно-надзорные и юрисдикционные права профсоюзов и права по управлению государственным социальным страхованием и санаторно-курортным обслуживанием, имущественные права профсоюзов.
Особое внимание уделялось характеристике юридической природы прав профсоюзов и теоретическому обоснованию государственно-властных полномочий, делегированных профсоюзам. Из ленинского учения о профсоюзах выводились постулаты о том, что социалистическая революция порождает новый тип взаимоотноше- ний между профсоюзами и государством, профсоюзы становятся «ближайшим и непременным сотрудником госвласти, которою руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса, компартия»[442].Отсюда делался вывод, что главной сферой сотрудничества профсоюзов с пролетарской государственной властью является сфера созидательного хозяйственного строительства.
Но в то же время не отрицалась и защитная функция профсоюзов, но они выступают не против государства, а против чуждых его природе бюрократических извращений и ошибок в отдельных звеньях[443]. Подводилось и теоретическое обоснование под «огосударствление» профсоюзов. Так, В.И.Смолярчук отмечал: несмотря на то, что «профсоюзы нашей страны выполняют ряд государственных функций, не становятся в этой связи органами государства. Они продолжают оставаться массовыми общественными организациями рабочих и служащих... Содержание их функций остается тем же, но способ их осуществления меняется... становятся более демократическими. Таким образом, государственные функции, передаваемые профессиональным союзам, сохраняют государственный характер, но сочетаются с профсоюзной формой этих функций»[444].Права профсоюзов анализировались не только с точки зрения их содержания, но и по их юридической силе. Так, Н.Г.Александров выделял четыре основные группы прав профсоюзов, которыми они обладают во взаимоотношениях с государственными (хозяйственными) органами:
- права совещательного характера, т. е. соответствующие решения принимаются с учетом мнения профсоюзов;
- паритетные права, когда соответствующие государственные органы обязаны решать вопросы труда, заработной платы или быта рабочих и служащих либо по согласованию, либо совместно с соответствующим профсоюзом;
- делегированные (государственно-властные) полномочия;
— права профсоюзов, связанные с управлением переданными в их непосредственное ведение некоторыми важными общественными фондами материального обеспечения и лечебно-профилактического обслуживания[445].
В литературе также получила широкое распространение классификация прав профсоюзов по объему компетенции. Характер прав профсоюзов различен при решении вопросов, которые являются: а) их исключительной компетенцией; б) совместной компетенцией профсоюзов и государственных (хозяйственных) органов; в) компетенцией государственных и хозяйственных органов, решение по которым принимается с участием профсоюзов[446]. Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» (1990 г.) существенно изменил юридическое положение профсоюзов, привел его в соответствие с международными стандартами. Закон установил принципы профсоюзного права, отличные от тех, которые существовали ранее: независимость профсоюзов от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и общественных объединений, плюрализм профессиональных организаций, право организовывать и проводить забастовки, исключительно судебный порядок прекращения деятельности профсоюзов и др. Кроме того, закон о профсоюзах отразил изменения в их правовом положении, а именно: лишил их права нормотворчества, управления фондами социального страхования, права разрешать трудовые споры и конфликты, надзора за соблюдением трудового законодательства.