Принцип приоритета ТК в регулировании трудовых отношений
Принцип приоритета кодифицированного акта о труде в системе нормативных источников трудового права был закреплен в КЗоТе 1918 г. Последующие КЗоТы 1922 г. и 1971 г. названного принципа текстуально не устанавливали.
Возрождение этого принципа произошло в ТК РФ, где принцип приоритета Трудового кодекса объявляется не только в отношении нормативных актов о труде, но и комплексных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в части правового регулирования трудовых отношений. В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ (ст. 5). Эта проблема приобретает особую значимость в связи с экспансией гражданского и административного законодательства в сферу регулирования трудовых отношений. Примером может служить Закон РФ «Об акционерных обществах» 1995 г., который заявляет приоритет названного закона в регулировании трудовых отношений с руководителем юридического лица (ст. 69 п. 3).Принцип федерализма также является новеллой Трудового кодекса (ст. 6, 7). Конституция РФ ограничилась лишь общим положением о том, что трудовое законодательство находится в сфере совместного ведения. В последние годы наметилась тенденция расширения нормотворчества субъектов Федерации в регулировании трудовых отношений. Появились не только законы субъектов Федерации, но и Трудовые кодексы, например, ТК Башкортостана. В этой связи важно определить соотношение этих нормативных актов о труде. ТК РФ раскрыл содержание «совместного ведения» в отношении трудового законодательства, разграничив исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти и компетенцию государственных органов власти субъектов Федера-і ции и органов местного самоуправления. ТК РФ установил перечень вопросов, которые регулируются только на федеральном уровне. Этот перечень достаточно широкий и охватывает почти весь объем трудового законодательства (принципы трудового законодательства, гарантированный урове'йь трудовых прав, порядок заключения, из-1 менения и прекращения трудовых отношений и др.).
К сфере законотворчества субъектов РФ отнесены только три вопроса: ВО-; первых, принятие закона и иного нормативного акта по вопросам, неlt; урегулированным федеральным законодательством (по сути, это восполнение пробелов в законодательстве о труде); во-вторых, по вопросам, не отнесенным й исключительным полномочиям РФ («остаточный» принцип правового регулирования); в-третьих, субъекты РФ вправе принять нормативные акты, регулирующие права и гарантии работников, но улучшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством за счет средств бюджета субъекта РФ. В свою очередь органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах их компетенции.В тех случаях, когда субъект Федерации принимает региональные законы, улучшающие положение работника по сравнению с фе- деральным законодательством, следует учитывать пределы такого правотворчества. В первую очередь, этими актами не должна нарушаться исключительная компетенция РФ, например, установление закрытого перечня оснований прекращения трудового договора, порядок рассмотрения трудовых споров и др. Во вторую очередь, названными региональными законами могут быть затронуты права работодателей, увеличены их расходы на содержание рабочей силы. Эти расходы компенсируются только работодателям, которые финансируются за счет средств регионального бюджета. В отношении остальных работодателей имеет место ухудшение их положения по сравнению с действующим федеральным трудовым законодательством, на работодателей либо возлагаются дополнительные обязанности, либо их права ограничиваются. Мы поддерживаем позицию С.Ю.Головиной, которая считает, что такого рода вопросы должны решаться не законодательным путем, а исключительно на основе социального партнерства, в нормативных соглашениях (догово \98б
Конституционная норма об отнесении трудового законодательства к совместному ведению РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления представляется нам достаточно спорной по следующим основаниям:
- Трудовое законодательство регулирует основополагающие права и свободы человека в сфере труда. Согласно требованию Конституции регулирование и защита прав и свобод человека находится в ведении РФ (п. «в» ст. 71). В этой связи не случайно гражданское и уголовным законодательство находятся в сфере исключительной компетенции РФ. Аналогичное решение необходимо было бы принять и в отношении трудового законодательства. Это тем более очевидно, так как в ТК РФ законодатель практически весь массив трудовых прав оставил в сфере исключительного федерального Регулирования.
- В ТК РФ отражена общеправовая нерешенная проблема разграничения предметов ведения РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления (ст. 12, 71-73 Конституции РФ). По сути, отсутствует правовой механизм принятия нормативных актов, отнесенных к совместному ведению. Более того, как мы убедились, в ТК РФ предмет совместного ведения как таковой отсутствует. «Остаточное» и «восполнительное» правовое регулирование на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления не является сферой совместного ведения. К совместному ведению можно было бы отнести принятие актов субъектами Федерации и органами местного самоуправления, улучшающими положение работника. Но эти вопросы, как уже отмечалось выше, не должны решаться в нормативном порядке, а предполагают социально-партнерский уровень. Последнее соответствует социальному назначению и функциям трудового права.
Принцип федерализма также должен найти свое отраслевое проявление в системе социально-партнерских актов (нормативных договоров). К сожалению, в ТК РФ законодатель ограничился только перечислением уровней социального партнерства: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный и уровень организации (ст. 26), и не обозначил их соотношения и взаимодействия.
Содержание принципа федерализма определяется в законодательстве каждой страны в зависимости от многих факторов, в том числе правовой системы, национальных традиций. Например, в США, федеральное трудовое законодательство распространяется на работников предприятий федерального значения, трудовое законодательство штатов — на предприятия местного значения. В Швейцарии, ФРГ применяется «остаточный принцип», по которому кантоны, земли вправе законодательствовать лишь в сферах, не
987
затронутых федеральным.законодательством .