§ 2. Правовое регулирование аттестации работников

Детальную регламентацию вопросов, связанных с организацией и проведением аттестации работников различных категорий, можно проследить, анализируя нормативные правовые акты, начиная с советского периода.

К числу таких актов следует отнести Положение от 10 апреля 1938 г. № 11 «Об аттестации начальствующего, летно-подъемного и инженернотехнического состава Гражданского воздушного флота», Положение об аттестации переменного состава учебных заведений Главного Управления гражданского воздушного флота, утвержденных приказом по ГУГВ от 13 апреля 1938 г. № 120, Положение о категориях начсостава гражданского воздушного флота, утв. Приказом по Гражданскому воздушному флоту от 1 июня 1936 г. № 951.^[125] Аттестация указанных категорий работников, как указывалось в названных актах, имела целью выявить правильность расстановки и использования кадров гражданского воздушного флота (далее - ГВФ), степень подготовленности аттестуемых к выполнению порученной им работы, а также укрепление трудовой дисциплины и усиление воспитательной работы начальствующего состава ГВФ. Эти нормативные акты довольно подробно регламентировали порядок проведения аттестации авиационного персонала.

Аттестация должна была отразить: а) политико-моральное состояние аттестуемого работника; б) аварийность за аттестационный период; в) степень успеваемости по техучебе; г) дисциплинированность работников, взыскания и поощрения за аттестационный период; д) знание материальной части и наставлений по летной службе; е) знание Воздушного кодекса Союза ССР.

Отметим, что помимо деловых качеств, при проведении аттестации, как лиц начальствующего летно-подъемного и инженерно технического состава, так и учащихся летных учебных заведений, в силу специфики их трудовой функции учитывались личные (в т.ч. моральные) качества. Одновременно при проведении оценки деловых и личных качеств учитывалось состояние здоровья аттестуемого.^[126]

Позднее был принят еще целый ряд актов, регламентирующих аттестацию.

Так, в августе 1956 года было принято Постановление Совета Министров СССР «О проведении конкурсов и аттестации научноисследовательских институтов и лабораторий»^[127], целью которого был подбор наиболее квалифицированных научных кадров для работы в научноисследовательских институтах и лабораториях Академии наук СССР, Академий наук союзных республик, отраслевых академий, а также министерств и ведомств Совет Министров Союза ССР. Указанным постановлением были введены младшие и старшие научные сотрудники институтов и лабораторий, которые подлежали периодической аттестации. Аттестация для этих категорий работников устанавливалась с периодичностью проведения раз в пять лет.

В последующем, было принято Постановление Президиума АН СССР от 14 декабря 1962 г. № 982 «Об утверждении инструкцийо порядке замещения должностей научных работников и об аттестации старших инженеров научно - исследовательских учреждений академии наук СССР, академий наук союзных республик, отраслевых академий, высших учебных заведений, министерств и ведомств»^[128]. Инструкция содержала общие положения о периодичности проведения аттестации (через каждые пять лет), документы, необходимые для представления аттестуемымиработниками в аттестационную комиссию, краткой процедуре проведения аттестации.

Постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 24 сентября 1968 г. № 760 «О мероприятиях по повышению активности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники»,^[129] был расширен перечень категорий работников, подлежащих аттестации, а также более четко регламентированы правила проведения аттестации. В него были включены работники научноисследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений.^[130] Указанным постановлением была закреплена также периодичность проведения аттестации. Было установлено, что аттестация должна проводиться на основе объективных критериев оценки деятельности каждого работника, а по результатам аттестации руководители организаций принимали решения либо о поощрении отдельных работников за достигнутые ими успехи в работе либо о понижении в должности или об освобождении в установленном порядке от работы лиц, признанных не соответствующими по своим деловым качествам, занимаемой должности.

В целях наиболее рационального использования специалистови повышения их ответственности за технико-экономический уровень научно - исследовательских, проектных и конструкторских работ в мае 1969 года было принято Положение^[131] «О порядке проведения аттестации работников научно-исследовательских, проектных, конструкторских, проектноконструкторских, технологических организаций и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений», утвержденное Постановлением Г осударственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике и Госстроя СССР от 5 мая 1969 г. № 175/58.

Согласно этому положению в процессе аттестации должны были быть определены деловые качества аттестуемых работников и сделаны выводы об их соответствии занимаемой должности. Также был установлен срок периодичности проведения аттестации - один раз в три года. Этим Положением был введен новый вид аттестации - повторная, которую назначал руководительорганизации (учреждения) до истечения трехлетнего срока с момента последней аттестации, если работник не проявил себя на работе с положительной стороны.

Спустя несколько лет Совет Министров СССР принял постановлениеот 26 июля 1973 года №531 «О введении аттестации руководящих, инженернотехнических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи». Указанным постановлением было утверждено Положение^[132] № 470/267от 5 октября 1973 года «О порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи». Это постановление явилось основополагающим нормативным актом по аттестации работников, которое не утратило силу и до настоящего времени, и послужило основой для принятия многих ведомственных нормативно-правовых актов об аттестации.

Положение закрепило цель аттестации - наиболее рациональное использование специалистов, повышение эффективности их труда и ответственности за порученное дело.

Положение предусматривает, что аттестация должна проводиться периодически один раз в три-пять лет. Конкретная периодичность аттестации определялась министерством или ведомством. В современных условиях периодичность аттестации устанавливает работодатель. Очевидно, надо придерживаться установленных Положением сроков и проводить периодическую аттестацию раз в три, четыре или пять лет. Конкретный срок зависит от особенностей организации и использования труда в определенной сфере деятельности (отрасли экономики), характера и содержания трудовой деятельности отдельных категорий работников.

В 1980 году было принято постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1980 г. № 718, которым действие постановления Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи» было распространено и на предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения.

Ряд нормативных правовых актов, закрепляющих аттестацию для отдельных категорий работников, был принят в 1985 году. К таким работникам были отнесены: научные работники, конструкторы и технологи промышленности;^[134] бригадиры в производственных объединениях и на предприятиях;^[135] работники центрального аппарата Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных и автономных республик, подчиненных им учреждений и организаций, а также работников финансовых отделов (учреждений) исполкомов местных Советов народных депутатов^[136].

С 1986 по 1987 г.г., нормативных актов по аттестации становится все больше, круг категорий работников становится шире, однако сам порядок проведения аттестации не изменился. К лицам, подлежащим аттестации стали относить: научных, инженерно-технических работников и специалистов научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других организаций науки;^[137] творческих работников;^[138] профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений;^[139] ответственных работников аппарата советских и общественных органов;^[140] ответственных и технических работников Правительственного аппарата^[141] и др.

Рост числа нормативных правовых актов, посвященных вопросам аттестации работников и постоянное их обновление обусловило необходимость их анализа, в целях выявления проблем и соответствия целям

14?

аттестации.^[142]

В последнее время был принят ряд ведомственных и отраслевых нормативных актов по аттестации работников. В основном они касались руководящих работников и специалистов, занятых в ведущих отраслях экономики.^[143]

Как отмечал Ю.Н. Полетаев, проблемы правового регулирования аттестации руководящих работников и специалистов занимают далеко не последнее место в науке трудового права и имеют не столько теоретическое, сколько практическое значение в свете совершенствования трудового

144

законодательства.^[144]

Однако множество нормативных актов, регламентирующих вопросы аттестации работников, не свидетельствуют о достаточном урегулировании данного вопроса. Несмотря на то, что все перечисленные акты имеют много общего, нельзя утверждать, что сформировалось единообразие в правовом регулировании данных отношений, что влечет за собой множество проблем.

Кроме того, ведомственные акты имеют строго целевое назначение и действуют только в отношении тех категорий работников^[145], которые предусмотрены этими актами. На основании этих актов в организациях принимаются локальные акты об аттестации работников. Такими актами являются, как правило, Положение об аттестации работников^[146]. Например, Положение «О проведении аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемой должности педагогических работников и прочего педагогического персонала муниципального автономного

общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 28 г. Томска» от 27 октября 2014 г.; «Положение об аттестации педагогических работников муниципального бюджетного

общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №

60 г. Владивостока»» от 21.08.2014 г. № 135/1-А; Положение о проведении аттестации педагогических работников Г осударственного бюджетного общеобразовательного учреждения (организации) средней

общеобразовательной школы № 316 Фрунзенского района Санкт-Петербурга в целях подтверждения соответствия занимаемой ими должности № 76-о от 09 сентября 2014 г.

Что касается других категорий, то при решении вопроса об их аттестации обращаются либо к правилам проведения аттестации, закрепленным в Положении от 5 октября 1973 года № 470/267, утвержденным Постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда СССР, либо работодателем принимается свой локальный акт.

Как справедливо отмечает Г.В. Хныкин при разработке локальных актов возникает проблема: работодатели ориентируются или на собственное понимание аттестации и порядка ее проведения или на нормативные правовые акты, рассчитанные на специальных субъектов, которые к тому же зачастую содержат различные трактовки аттестационных комиссий и не в полной мере учитывают специфику трудовых отношений.^[147]

Следует согласиться с теми авторами, которые говорят о том, что отношение работодателей к проведению аттестации работников в постсоветские времена менялось в зависимости от изменений состояния экономики страны и стоящих перед работодателями задач.^[148] В годы глубокого экономического кризиса, поразившего экономику страны, многие работодатели увольняли большое количество ставших ненужными им работников не по сокращению численности и (или) штата, при котором этим работникам выплачивалась компенсация в размере двух-трех средних месячных заработков, а по результатам предвзято проводимых аттестаций (при которой компенсация увольняемым работникам не выплачивается).^[149]

Анализ этих актов и практики их применения позволяет выявить ряд проблем, которые должны быть решены на уровне законодательства. К числу проблем правового регулирования аттестации работников относятся: отсутствие нормативной дефиниции; критериев, позволяющих отличать аттестацию работников от сходных правовых явлений; неясность при определении субъектного состава работников, подлежащих и не подлежащих аттестации; и другие.^[150]

Необходимо также более четко определить цель аттестации, сроки ее проведения, состав аттестационной комиссии и порядок ее формирования, виды принимаемых аттестационной комиссией решений.

Полагаем, что правовое регулирование аттестации должно содержаться как в ТК РФ, так и в соответствующем постановлении правительства РФ. Целесообразно гл. 31 раздела IX ТК РФ дополнить положением, определяющим понятие аттестации, принципы и порядок ее проведения и правовую силу решений аттестационной комиссии. Раздел IX ТК РФ переименовать и изложить в следующей редакции: «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование, аттестация работников». В соответствии с положениями ТК РФ должно быть принято Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения аттестации работников в организациях», в котором будут предусмотрены категории работников, подлежащие периодической аттестации, сроки ее проведения, порядок формирования аттестационных комиссий, ее полномочия. На основании этого постановления соответствующие правовые акты о порядке проведения аттестации могли бы принимать как отдельные

ведомства, так и конкретные организации с учетом специфики деятельности.

их