Правила безопасности
В узком смысле норма безопасности - это правило, обязывающее или запрещающее. Причем обязанность или запрет должен быть связан с существованием источника повышенной опасности или объекта повышенной охраны.
Правила безопасности - это со-вокупность обязанностей и запретов, которые субъект должен соблюдать, чтобы исключить или свести к минимуму вред, при-чиняемый источником повышенной опасности, либо предотвра-тить причинение ущерба объекту повышенной охраны любым источником опасности.
На это обстоятельство обратил внимание А.А. Тер-Акопов, разделив специальные правила на два вида: технологические и безопасности. "Технологические правила определяют содержание и последовательность операций, они обеспечивают главным образом условия получения желаемого результата".1 "Специальные правила безопасности регламентируют порядок обращения с различными предметами, представляющими повышенную опасность, которая может иметь материальное, физическое или организационное выра- жение".1
"Использование источников повышенной опасности требует тщательного правового регулирования их эксплуатации и строгого соблюдения установленных правил. Похоже, что общественный прогресс сопряжен со все большим обрастанием человечества специальными правилами безопасности, появление которых связано с постоянно расширяющимся "фронтом" наступления техники, требующей к себе повышенного внимания. Этот процесс предъявляет особые требования к человеческому фактору...
То, что человеческий фактор находится не на должном уровне и не отвечает требованиям безопасности, не может признаваться ос-нованием для отказа от эксплуатации источников повышенной опас-ности. Техническая и правовая культура, система безопасности должны совершенствоваться параллельно с усложнением источников и повышением социальной ответственности. В этом вопросе приходится выбирать: либо блага, которые дает современная энергетика и технология (но за это надо "платить" физическим здоровьем), либо социальное отставание, отступление в "безопасный" каменный век".3
А.А.
Тер-Акопов, безусловно, прав. Однако есть большие со-мнения, что люди откажутся от благ технической цивилизации. Слишком уж мы ленивы. Мало надежды на повышение ответствен-ности. Человечество, оседлавшее планету Земля, похоже на ребенка, который забрался в заведенный автомобиль и наугад дергает все ры-1 Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения... С. 14. 1 Там же. С. 15.
Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения... С. 30.
чаги. Поэтому пока человечество не «повзрослело», больше следует уповать не на культуру и ответственность, а на простые и понятные правила безопасности, главным из которых должна быть заповедь - «ничего нового без гарантии безопасности».
Мера безопасности может облекаться не только в диспозицию (правило) безопасности, но и в санкцию правовой нормы. Во всех отраслях законодательства существует разновидность санкций, которые предусматривают принудительное применение мер безопасности.
Санкция, предусматривающая меру безопасности, применяется в том случае, когда источником повышенной опасности являются свойства человека, к которому по каким-либо причинам не может применяться санкция, предусматривающая наказание. Разница между диспозицией (правилом) и санкцией безопасности не принципиальная. Механизм их действия одинаков. Можно сказать, что санкция - это «правило безопасности в квадрате». Санкция безопасности однозначна и категорична. Она жестко определена и оставляет минимум для усмотрения.