§ 1. Понятие квалификации работников

Квалификация гражданина как работника является неотъемлемым элементом его правового статуса и определяющим фактором, влияющим на возможность заключения, изменения и прекращения трудового договора.^[5]

Установить квалификацию лица - это значит выявить уровень его профессионального мастерства в общепринятых и закрепляемых законодательством объективно соизмеримых показателях: разряде, классе, категории и т.д.

Как справедливо отмечает О. Папроцкая, от квалификации зависят и тарифная ставка, тарифный разряд, заработная плата, она также играет главную роль и при продвижении работника по карьерной лестнице, учитывается при переводах.^[8] Уровень квалификации работника является главным фактором, определяющим право работника на оставление его на работе при сокращении численности или штата работников в организации. Несоответствие работника занимаемой им должности вследствие недостаточной квалификации является основанием для прекращения с ним трудового договора.

От правильного определения квалификации работников при приеме их на работу зависит качество выполнения порученной им работы, и в конечном итоге эффективность деятельности организации в целом. Правильное определение квалификации работника позволяет предотвратить неблагоприятные последствия, как для работодателя, так и для самого работника. Из этого, разумеется, не следует, что высокий уровень квалификации^[9] исключает всякий риск, хотя можно с уверенностью сказать, что опасность его уменьшается.^[10]

Кроме того, как справедливо отмечается в правовой литературе, квалификация работника влияет и на конкурентоспособность организации.^[11]

Говоря о важности и необходимости правильного определения квалификации работника, следует заметить, что само понятие «квалификация» нуждается в более четком определении.

Сам термин квалификация используется как в законодательстве Российской Федерации, так и в подзаконных актах. В ТК РФ указанный термин упоминается в целом ряде статей. Так, в ст. 2 ТК РФ говорится, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В ч. 1 ст. 15 и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ТК РФ предусмотрено, что трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Для того, чтобы при заключении трудового договора правильно определить трудовую функцию работника, надо вначале правильно установить уровень профессиональной подготовленности к данному виду труда. В последствии, уровень деловых качеств работника^[12] и его квалификации периодически подтверждается, в частности, путем проведения аттестации в организации, а также недавно введенной в России процедурой - независимой оценки квалификации.

В соответствие со статьей 65 ТК РФ при поступлении на работу предъявляется документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний.

Термин квалификация работника применяется и в других случаях. Так, в соответствии со ст. 179 ТК РФ работники с более высокой квалификацией имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в организации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации^[13], подтвержденной результатами аттестации.

Таким образом, вопрос о квалификации работников возникал и возникает практически на всем протяжении существования трудового правоотношения, т.е. начиная с момента заключения трудового договора.

Однако само определение квалификации законодательно не было закреплено. Хотя необходимость его закрепления была обусловлена быстро меняющимися социально-экономическими преобразованиями в стране и необходимостью согласовать компетенции работников конкретных специальностей и профессий, требующие различного уровня образования и квалификации, с существующей системой стандартизации профессиональной деятельности и образовательной подготовки. Кроме того, в условиях экономики, основанной на знаниях, образование носит непрерывный характер и не заканчивается с принятием на работу, поскольку знания быстро устаревают, а квалификационные требования постоянно растут.

Впервые определение термина квалификация было сформулировано в 2012 году в статье 195.1 ТК РФ. В соответствие с названной статьей квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

В том же 2012 году был принят новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»^[14], в котором дано более широкое и уточненное понятие квалификации. Под квалификацией в указанном Законе понимается уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 2).

Определение квалификации работников сформулировано и в международных актах, в частности в Рекомендациях Международной Организации Труда № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» приведено определение понятия «квалификация работников». В соответствии с названной Рекомендацией под квалификацией понимается официальное выражение технических или профессиональных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях (подп. «c» п.

Как уже отмечалось, само понятие «квалификация» сформулировано в ст. 195.1 ТК РФ, но о квалификации говорится и во многих других статьях ТК РФ.

Для более правильного понимания квалификации работника необходимо обратиться, как к экономической, так и к юридической литературе.

В экономической литературе приводятся различные определения квалификации. Так, С.А. Аронова под квалификацией работника понимает совокупность его общего и специального профессионального образования, необходимых знаний, умений, профессиональных навыков и производственного опыта для выполнения в данных организационнотехнических условиях определенных видов работ определенной сложности (разряда).^[16] Исходя из содержания приведенного определения следует, что в понятие квалификация включается не только образование, полученное в высшем учебном заведении по конкретно определенной специальности, но еще и те знания, которые были получены в школе.

О.В. Николаев и А.В. Чердакова квалификацию определяют как степень профессиональной подготовки и практический опыт, позволяющие качественно и в полном объеме осуществлять должностные обязанности, соответствующие занимаемой должности работником, а также это всегда результат освоения определенной образовательной программы и/или практического опыта.^[17]

Как отмечают Е.А. Волкова и Е.В. Калинникова, квалификация определяет степень овладения работником данной профессией или специальностью, что характеризуется присвоенным ему квалификационным разрядом, который соответствует определенному уровню знаний, практических навыков и способностей.^[18]

Л.В. Балабанова и О.В. Сардак указывают на то, что квалификация работника - это степень профессиональной подготовки, необходимой для выполнения данных трудовых функций, которая определяется такими факторами, как уровень общих и специальных знаний, стаж работы в данной или аналогичной должности, необходимый для овладения профессией.^[19]

Некоторые ученые экономисты, например, В.

Если сопоставить вышеприведенные характеристики понятия «квалификация работника», то можно сделать вывод о том, что по своей сути они совпадают. Различие лишь в их интерпретации и количестве включенных в понятие квалификации элементов таких как знания, умения, навыки, опыт, уровень знаний, стаж в данной должности, степень овладения, квалификационный разряд. Все эти характеристики, безусловно составляют содержание понятия «квалификация». Однако, как представляется, само определение должно быть более емким, и сформулировано таким образом, чтобы все перечисленные элементы укладывались бы в одну формулировку.

С этой целью следует обратиться к юридической литературе. Прежде всего, следует обратиться к толковому словарю С.И. Ожегова, в котором под квалификацией понимается степень годности к какому-нибудь виду труда, уровень подготовленности.

С этимологической точки зрения квалификация работника это ни что иное, как обладание необходимым уровнем знания для выполнения какого- либо вида труда, а также степень подготовленности, которая необходима для выполнения задач и решения вопросов определенной сложности.

В словаре-справочнике современного российского профессионального образования понятие квалификация работника (от англ.: qualification) определяется как готовность его к выполнению определенного вида профессиональной деятельности; а также это официальное признание (в виде диплома/сертификата) освоения определенного вида профессиональной деятельности.^[21] Аналогичное понятие квалификации предлагает юридическая энциклопедия^[22].

Ученые трудовики предлагают различные определения квалификации работников. Так О.Б. Зайцева рассматривает квалификацию работника в двух ее значениях. Во-первых, как владение комплексом компетентностей, связанных с деятельностью работника по реализации полученного обучения по профилю; во-вторых, как описание соответствующей профессиональной деятельности, включая объективные характеристики труда и устойчивые индивидуальные личностные качества, которые являются для данной деятельности профессионально важными, обеспечивающими ее успешность.^[23]

У.

По мнению И.К. Дмитриевой квалификация - это уровень подготовки, опыта, знаний по данной специальности, устанавливаемой для рабочего разрядом, а для служащего специальным образованием, стажем работы по специальности, категорией, степенью и др.^[25] При этом уровень подготовки, трудовых способностей, как отмечает О. Папроцкая, включает в себя как знания теоретические, так и практические умения и навыки.^[26]

Краткое, но емкое по своему содержанию и отражающее суть понятия квалификации работников дал в свое время К.П. Уржинский. По его мнению «это есть способ выражения уровня профессионального мастерства работника в общепринятых и закрепленных нормами права объективно соизмеримых (для данной профессии или специальности) показателях (разряде, классе, категории, ученой степени)»^[27].

А.И. Зорин и Д.А. Махотин считают, что квалификация представляет собой внешнее отражение того уровня подготовки, проявления личностных качеств, исполнительского мастерства, опыта, который присутствует у человека на момент подтверждения его квалификационного уровня (например, при проведении аттестации работников либо независимой оценки квалификации).^[28]

Приведенный анализ правовой литературы позволяет сделать вывод о том, что все вышеприведенные определения, хотя так или иначе разняться, но, как и в экономической литературе, по сути, исходят из одних общих критериев: наличие профессионального образования, стажа по

специальности, навыков, умений, опыта работы, необходимых каждому работнику.

Понятие квалификации сформулировано и в ряде официальных программных документов, посвященных системам квалификационных стандартов.

В отчете об исследовании в 16 странах, посвященному внедрению Национальных систем квалификационных стандартов и их результатам, говорится о понятии квалификация, под которым понимаются четко определенные результаты обучения и установленные требования к претендующим на присвоение квалификации кандидатам.^[29]

Вместе с тем, в Докладе Всеобщей конфедерации профсоюзов «О состоянии и развитии национальных систем квалификаций в государствах региона и задачах профсоюзов» (апрель 2013 года) приводятся различные определения понятия квалификация.^[30]

Во-первых, «квалификации представляют собой все те формальные «знаки признания», которые означают, что их носитель обладает определенными знаниями или умениями либо успешно освоил определенную учебную программу»; во-вторых, понятие квалификация рассматривается как синоним «образовательных программ»; в-третьих, «квалификация - это четко определенные результаты обучения и установленные требования к претендующим на присвоение квалификации кандидатам»^[31].

Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что квалификация является синонимом образовательных программ, поскольку согласно ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы только лишь определяют содержание образования. Что касается содержания образования, это обусловленная целями и потребностями личности, общества, государства система знаний, компетентностей, профессиональных, мировоззренческих и гражданских качеств, которая должна быть сформирована в процессе образования с учетом самоопределения личности, создания условий для ее самореализации, перспектив развития мирового сообщества.^[32] В данном случае понятие «содержание образования» более широкое, чем понятие «квалификация» и поэтому называть их синонимами нельзя, т.к. это будет искажать значение этих понятий.

Проведенный анализ определений квалификации позволяет выделить основные элементы ее содержания. Это уровень знания, умения, навыков, опыта работы.

Для того, чтобы иметь более четкое представление о понятии «квалификация работника», следует подробно рассматривать каждый из этих элементов.

Уровень, согласно словарю С.И. Ожегова, это степень величины, развития, значимости чего-нибудь.^[33] Ранее в российском законодательстве в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 215 «О введении в действие документов государственного стандарта начального профессионального образования» (в настоящее время данный документ утратил силу) содержался термин уровень квалификации, под которым понималась степень профессионального мастерства в рамках конкретной ступени квалификации. Исходя из смысла этого определения, уровень представляет собой некий измеритель, показатель степени чего-либо, какого-либо достижения.

Что касается знаний, то они представляют собой результат процесса познания действительности, адекватное ее отражение в сознании человека в виде представлений, понятий, суждений, теорий.^[34] В Приказе

Ростехрегулирования от 30 августа 2007 г. № 2358 «Об организации работы по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» дается определение понятию профессиональные знания, под которыми понимается совокупность теоретических научных сведений и познаний, а также осведомленность в определенной сфере деятельности, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей с целью достижения результатов в профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, знания есть ни что иное как совокупность познавательной деятельности каждого человека и важнейший элемент квалификации.

Согласно Модельному образовательному кодексу для государств- участников Содружества Независимых Государств (общая часть) (Принят в г. Санкт-Петербурге 16 ноября 2006 г. Постановлением 27-12 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) умения - это способности проделать определенную работу в соответствии с полученными знаниями. То есть умения это способность применять накопленные знания, проявлять компетентность при решении поставленных задач в профессиональной деятельности.

В вышеуказанном Приказе Ростехрегулирования от 30 августа 2007 г. № 2358 также содержится понятие профессиональные навыки, под которым понимается способность, умение применять на практике в повседневной служебной деятельности теоретические знания в соответствии с уровнем профессионального образования.

Что касается опыта работы, то к нему относится трудовая деятельность, т.е. совокупность практически усвоенных знаний, навыков, умений в данной профессиональной деятельности.

Для более четкого представления о понятии квалификация, целесообразно обратиться и к зарубежной литературе. Например, согласно английскому словарю dictionary.com квалификация - это обстоятельство или условие, требуемое законом или обычаем для получения, осуществления права на занятие должности или тому подобное.^[35]

В Германии, Великобритании, Франции, Австралии, США наряду с категорией квалификация, которая является наиболее распространенной, используется такая категория как «компетентность» (от лат. Competentia), под которой понимается владение определенным набором знаний и способность работника применять их.^[36] Данные категории близки по своему

значению. Так, немецкий исследователь Уте Клемент пишет:

«Привлекательность понятия «компетенция» вместо термина «квалификация» состоит в открытом и всеобъемлющем значении. Если «квалификация» описывает функциональное соответствие между

требованиями рабочих мест и целью образования, то компетентность должна включать возможность действовать адекватно ситуации в широких областях»^[37].

В России понятие компетентность употребляется в основном в сфере образования.

Словарь-справочник современного российского профессионального образования содержит определение понятия «компетенция» (от англ.: Competence), под которой понимается способность человека применять знания, умения и практический опыт для его успешной трудовой деятельности.^[38] В словаре С.И. Ожегова, компетенция - это круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом.^[39]

Ученые в сфере образования дают различные определения понятию «компетенция».

По мнению И.С. Сергеева, компетенции - это сочетание таких элементов как умение, знание и опыт, обеспечивающее в своей совокупности способность решать поставленные практические задания в различных сферах жизни и профессиональной деятельности. ^[40] Такое же определение предлагает и А.В. Хуторский, который относит к нему еще и навыки, способы деятельности, задаваемые по отношению к определенному кругу предметов и процессов и необходимые для качественной продуктивной деятельности по отношению к ним.^[41] Т.Б. Михеева^[42], которая, вместе с тем, отмечает, что совокупность критериев, характеризующих компетенцию, способствуют поиску, обнаружению знаний и действий, подходящих для решения проблемы. А.К. Маркова определяет компетенцию как «индивидуальную характеристику степени соответствия требованиям профессии».^[43]

Несколько иное определение дано О.В. Потаниной, которая в понятие компетенция включает совокупность взаимосвязанных качеств личности, необходимых для осуществления личностной, профессиональной и социально значимой, продуктивной деятельности. ^[44]

В письме Минобрнауки России от 22 апреля 2015 г. № ВК-1032/06 «О направлении методических рекомендаций» содержится понятие

«компетенция», под которой понимается динамическая комбинация знаний и умений, способность их применения для успешной профессиональной деятельности.^[45]

Таким образом, понятие «компетенция» это способность применять на практике, полученные знания, умения, навыки, а также опыт.

Наряду с понятием «компетенция» используется понятие

«компетентность», которое также, по мнению некоторых специалистов, может являться синонимом понятию «квалификация работника».

Как отмечают О.В. Николаев и А.В. Чердакова, под компетентностью они понимают совокупность уровня подготовки, широты профессионального мировоззрения, личностных характеристик, которые, находясь в тесной взаимосвязи, и дополняя друг друга, позволяют работнику своевременно и адекватно реагировать на требования конкретного рабочего места в постоянно меняющихся условиях, тем самым характеризуя его способности к труду^[46]

Само понятие компетентность используется в основном в экономической литературе. Л.В. Балабанова и О.В. Сардак под ней понимают степень квалификации работника, которая позволяет успешно решать задачи, стоящие перед ним, его способность работника качественно и безошибочно выполнять свои функции как в обычных, так и в экстремальных условиях, успешно осваивать новое и быстро адаптироваться к изменяющимся условиям, т.е. это способности, умения, практика, опыт, мотивация, знания, а также показатель того, хорошо или плохо выполнена поручаемая работнику работа.^[47]

О.В. Потанина под компетентностью понимает результат образования, выражающийся в определенном уровне владения и обладания набором компетенций, и интегральная характеристика личности, обладающей знаниями, опытом для выполнения конкретной деятельности, с учетом ценностей и отношений.^[48]

Понятие компетентность употребляется и в правовой литературе. Так, М.В. Лушникова и А.М. Лушников дают довольно емкое определение профессиональной компетентности, которое включает не только профессиональные способности и умения (трудовая функция в рамках профессии, специальности, квалификации), но и способность использовать ноу-хау, принимать самостоятельные решения в новых ситуациях при решении профессиональных проблем.^[49]

Понятие профессиональная компетентность содержится в Руководстве по образованию и обучению специалистов в области авиационной метеорологии (РД 52.21.703-2008), под которым понимается обладание совокупностью профессиональных знаний и опыта (компетенций), а также положительного отношения к работе, требуемые для эффективного выполнения рабочих обязанностей в определенной области деятельности. Компетентность подразумевает не только умение выполнять работу, но также способность передавать и использовать знания и опыт в новых условиях (утв. Росгидрометом 12.09.2008).^[50]

Такое понятие, профессиональная компетентность, содержится и в «ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007»^[51], которое состоит из знаний, умений, навыков, опыта, стиля поведения и личных способностей рационально и грамотно действовать, определяемых целью, ситуацией, возможными средствами и должностью.

Компетентность и квалификация разграничиваются и в документах Международной организации труда. Термин «компетентность», по определению МОТ, охватывает знания, навыки и умения, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях. Квалификация связывается с официальным выражением профессиональных и специальных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях.^[52]

Понятие компетентность на законодательном уровне не закреплено. Вместе с тем, его можно встретить в корпоративных требованиях к квалификации работников, например, в компании «Российские железные дороги», где это понятие определяется как «способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области»^[53].

К дополнительным признакам компетентности В.Г. Зарубина и Л.А. Громова относят индивидуальную степень соответствия работника требованиям профессии, глубину и характер осведомленности работника относительно определенной профессиональной деятельности, способность к эффективной реализации в практической деятельности своей профессиональной квалификации и опыта.^[54]

Исходя из вышеприведенных определений складывается представление о синонимичности понятий квалификация и компетентность.

Некоторые специалисты^[55] говорят о том, что названные понятия близки по значению и очень часто сравниваются, а иногда даже считаются

синонимами, тем самым создают путаницу в их значениях. С точки зрения логики и юридической техники это неправильно. А.В. Комарова отмечает, что самым главным отличием квалификации от компетентности является наличие ряда документов, подтверждающих квалификацию работника. Этой же позиции придерживается и французский ученый Christine Batime, который отмечает, что термин квалификация подтверждается дипломом об образовании (D.Thery, навыки управления и системы классификации, LeMonde, 3 апреля,1991).^[56]

Вместе с тем, следует согласиться с мнением А.А. Мазурова, что наличие либо отсутствие документа о специальном образовании не служит достоверным основанием для вывода о квалификации работника без оценки качества выполнения им работы (исключением из этого правила являются случаи, когда для выполнения определенной работы необходимо специальное образование (врач, шофер и др.), подтвержденное соответствующим документом, а у работника такой документ отсутствует).^[57]

А.И. Зорин и Д.А. Махотин отмечают, что квалификацию следует рассматривать как степень развитости у работника определенных компетенций. Чем выше квалификация, т.е. чем более компетентен работник, тем быстрее и качественнее он выполняет работу.^[58]

Например, если человек не компетентен, то это означает, что он не обладает необходимым набором знаний, умений и опыта работы для решения каких-либо вопросов, поставленных перед ним, в конкретной сфере деятельности.

В случае, если в определенной области знаний человек не уполномочен ни рассматривать, ни решать вопросы, относящиеся к этой предметной области, и не имеет доступа к информации, связанной с этими вопросами, в данном случае говорится о том, что все это не входит в его компетенцию. Но он может быть компетентен в этих вопросах в силу накопленного опыта и полученного образования.

Как видно из приведенного анализа понятий, компетенция и компетентность в одних случаях рассматриваются как синонимы квалификации, в других они включаются в качестве элемента квалификации, ее составной части. Некоторые авторы рассматривают компетенцию и компетентность как самостоятельные категории, характеризующие профессиональный уровень работников.

Со своей стороны полагаем, что вряд ли целесообразно термин квалификация рассматривать как синоним понятию компетентность. Поскольку это приведет к путанице в терминологии и, следовательно, в содержании соответствующих терминов.

Как справедливо отмечает С.Ю. Головина, между термином и понятием должна быть однозначность их соответствия. Такая однозначность состоит в том, что термин должен называть только одно понятие и, наоборот, одно понятие должно выражаться только одним термином. При нарушении такого соответствия следствием является омонимия (многозначность), а также синонимия, что может привести к беспорядку в правовой терминологии^[59].

На основе анализа понятий «компетенция», «компетентность» и «квалификация», применяемых в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения, связанные с определением квалификации работников, установлено, что по своему содержанию они не совпадают. В связи с этим предлагается в правовых актах, посвященных аттестации работников, отказаться от использования таких категорий, как «компетенция» и «компетентность», поскольку, использование их при решении вопроса о соответствии работников квалификационным требованиям, наряду с понятием квалификация, может привести к беспорядку в правовой терминологии и, как следствие, нарушению трудовых прав работников.

Под квалификацией следует понимать степень овладения работником профессиональными навыками на основании полученных теоретических и практических знаний, приобретенных в результате обучения и опыта работы.