нормативно-правовое основание

Второй уровень - нормативно-правовое основание, а проще говоря, правовые нормы, в которых регламентируются условия и порядок применения мер безопасности. Принуждение во благо большинства должно быть легитимным.

Применение ограничений к лицам, совершившим общественно опасные деяния, согласуется с п.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах говорится, что права человека "не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами" (п. 3 ст. 12).

Конституция РФ прямо предусматривает применение мер безопасности лишь в условиях чрезвычайного положения (ст. 57). Однако возможность использования мер безопасности вытекает из редакции ч.3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В посттоталитарном обществе актуальной является защита граждан от посягательств со стороны государства. Это и правильно. Но не менее важна защита граждан от любых других опасностей, в том числе, когда их угроза исходит от сограждан, использующих принадлежащие им права и свободы в ущерб

правам и свободам других лиц. В запале защиты прав криминогенной части населения мы как-то забыли о правах и свободах потенциальных жертв.

Как следует из Конституции, применение мер безопасности, ограничивающих конституционные права и свободы, возможно только при наличии со-ответствующего федерального закона, в котором конкретизируются основания, условия и порядок применения мер безопасности.

Это могут быть: 1) отдельные положения закона, такие как, например, ст. 8 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения"; 2) разделы кодексов, предусматривающие, например, применения принудительных мер медицинского характера; 3) отдельные законы, регламентирующие использование мер безопасности в тех или иных сферах, как, например, Законы РФ «О безопасности», «О чрезвычайном положении», «Об оружии», «О государственной тайне».

Федеральный закон должен по возможности четко и полно описывать основания, порядок, условия и процедуру применения мер безопасности, оставляя лишь необходимый минимум для усмотрения.

К сожалению, большинство законов в этом отношении нуждаются в доработке. Например, по мнению С.Д. Хазанова, Закон РСФСР " О чрезвычайном положении" содержит недостаточно признаков, характеризующих экстраординарную ситуацию как основание введения ЧП. Описание в Законе проявлений угрозы безопасности, свойств поражающих факторов, угроз социальной деформации норм институтов и отношений не образуют четких критериев введения ЧП.

Несколько более широкий круг нормативных актов, образующих законодательную основу обеспечения безопасности, назван в ст. 6 Закона РФ "О безопасности". Кроме перечисленных федеральных законов в нем указаны "другие нормативные акты Российской Феде-рации, регулирующие отношения в области безопасности; конститу-ции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации, и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры заключенные или признанные Российской Федерацией".

Думается, вряд ли целесообразно расширять возможности ограничения конституционных прав российских граждан даже в международных договорах и соглашениях.

просах, связанных не с ограничениями конституционных прав, а с детализацией. Порядок применения, если в нем не содержатся новые ограничения, может регламентироваться изданными во исполнение федерального закона иными нормативными актами: Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, ведомственными приказами и инструкциями.

Такое толкование соответствует смыслу ст. 7 вышеназванного Закона РФ "О безопасности", где сказано, что "при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом".

Подмена федерального закона ведомственными инструкциями и приказами неконституционно и недопустимо, какими бы благими намерениями это не обосновывалось. В этом плане, например, вызывает сомнение правомерность указания заместителя Министра путей сообщения РФ от 26 мая 1995 года № К- 419у «О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира». В этом документе, адресованном подчиненным заместителя министра, в целях «предупреждения правонарушений, связанных с продажей проездных документов», ущемляются права пассажиров. Непонятно, куда смотрит Минюст, 15 июня 1995 года зарегистрировавший это указание, но если мы пойдем по такому пути, то через некоторое время в целях обеспечения безопасности по приказу владельца магазина, туалета или маршрутного автобуса должны будем предъявлять паспорт и получать именной билет.

Особенно настораживает использование для регулирования предупреждения преступности постановлений правительства и ведомственных нормативных актов. Они призваны уточнять порядок и условия реализации закона и ни в коем случае не возлагать на граждан дополнительных обременений. Анализ показывает, что правительство и ведомства нередко превышают свои полномочия. Это прежде всего касается приказов Министерства внутренних дел, которые до недавнего времени регламентировали все аспекты предупредительной деятельности милиции. Отголоски ведомственного нормотворчества сохраняются до сих пор. Например, до настоящего времени помещение и содержание в медицинском вытрезвителе, которое по существу является одним из видов принудительного задержания, регламентируется не федеральным законом, а Приказом Министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106.