Меры охраны

также можно классифицировать по виду объекта охраны, каковыми могут быть: 1) природные объекты - фауна и флора, минералы и территории; 2) личность, социальная этническая группа, нация, государство, общество , человечество, ноосфера; 3)

виды и объекты деятельности; 4) продукты деятельности человека, например культурные и исторические ценности, информация (сведения составляющие государственную, коммерческую, банковскую тайны); 5) территории - государственная граница, территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, закрытые административно-территориальные образования (см.

Соответственно можно выделить меры охраны личности, со-общества, нации, государства, человечества, экологии, производства, культуры, государственной тайны, компьютерной техники и программ и т.п.

Поскольку один и тот же объект может быть одновременно объектом охраны и источником опасности, могут быть и меры двойного назначения, которые сочетают в себе одновременно функцию пресечения и функцию охраны. Поэтому часто в основе классификации мер лежат как признаки источника опасности, так и признаки объекта защиты. Например, меры радиационной безопасности человека, меры противопожарной безопасности нефтепровода и т.п.

Любой объект защиты многогранен, и безопасное его состояние предполагает комплекс разнохарактерных мер. Чаще всего встречаются смешанные подходы - ориентирующие одновременно и на охрану и на пресечение. Та же служба физической защиты налоговой полиции должна охранять, пресекая действия правонарушителя.

М.С. Гринберг сформулировал правило: "Чем выше ценность объекта, чем выше вероятность и объем возможного вреда, тем ранее могут и должны быть приняты охранительные меры".1

Можно добавить, что ценность объекта предопределяет также жесткость и интенсивность применяемых мер.

Этот принцип заложен, например, в Федеральном законе "О государственной охране" который устанавливает специальные объекты государственной охраны: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ и иные лица, перечисленные в главе 11 этого закона.

объекту преступления выделяет три уровня общественной безопасности: социальную безопасность (общий объект), общественную безопасность в широком смысле (родовой объект) и общественную безопасность (видовой объект). См.: Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика). Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 11.

1 Гринберг М.С. Указ. работа. С.140.

«лестница». Тем не менее, некоторая разница общественной значимости все же есть.

Оценка важности и значимости объектов охраны может меняться в зависимости от исторических условий. В основе принятия Федерального закона от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контроли-рующих органов" лежит не только важность объекта (они и в преж-ние времена были значимы), но и изменившаяся криминальная об-становка. Деятельность по пресечению налоговых правонарушений в настоящее время представляет собой сферу повышенной опасности, а потому в налоговой полиции создана служба физической защиты.

В разные исторические периоды приоритетным для защиты являются интересы либо личности, либо нации, либо какой-то соци-альной группы. Так, идеология и законодательство тоталитарного общества исходит из примата интересов государства (а точнее, со-общества людей, стоящих у власти) над личными интересами. Как пелось в известной песне, "раньше думай о Родине, а потом - о себе". Хотя часто под интересами Родины понимались интересы партийной номенклатуры, что находило выражение в ст. 6 Конституции СССР, а также и в различных неписаных правилах, когда любое назначение, любое значимое решение принималось в недрах партийной системы.

Демократическое общество смещает акценты в пользу личности, что нашло отражение, например, в ст. 2 Конституции РФ. Суще-ственно различаются и средства безопасности: в тоталитарном об-ществе - это соподчиненность всех властей; в демократическом, на-оборот, их разделение и система противовесов.

Ст. 5 Закона РФ "О безопасности" в качестве одного из принципов обеспечения безопасности провозглашает "соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства". Принцип хорош, но сложны и не разработаны пути его реализации.

С.А. Панарин обращает внимание на существенные расхождения во взглядах, позволяющие распределить все известные в этой области подходы между двумя основными концепциями - нацио-нальной и общей (человеческой) безопасности . Концепции разли-чаются в ранжировании объектов, угроз и аспектов безопасности.

Первая концепция иерархична. Для нее главный объект национальной безопасности, резко выделяющийся из круга остальных

объектов, - территория. Ключевое положение занимает военная доктрина. Как правило, на первом месте оказывается все то, что связано с самосохранением государства, защитой пространства и правящих в нем властных структур .

«Концепция общей безопасности признает множественность объектов и аспектов безопасности и не выстраивает экономическую, социальную, политическую и военную безопасность в жесткую иерархию, располагая их в подвижной цепи, где в зависимости от ситуации на первый план выдвигается то один, то другой аспект, представляющий особый интерес для того или иного объекта. Это придает соответствующему аспекту повышенную актуальность - но только в данном месте и в данное время» .

Мы разделяем мнение С.А. Панарина, что концепция общей безопасности более «гибкая, сбалансированная и более человечная» . Противники этой концепции отмечают, что она якобы недостаточно учитывает значение такого аспекта, как этнокультурная безопасность. Нам кажется, что, наоборот, именно стремление к национальной безопасности без учета ее этнокультурного аспекта привело к трагичным конфликтам Российской Федерации и чеченцев, Югославии и косоваров.

Рассматривая понятие безопасности человека, Б.В. Волженкин, например, выделяет следующие аспекты: «а) личная (физическая) безопасность человека - защищенность его жизни, здоровья, чести и достоинства; б) гражданская (политическая) безопасность - обеспеченность реализации провозглашенных прав и свобод; в) экологическая безопасность человека, право на благоприятную окружающую среду; г) имущественная безопасность - обеспеченность и защита имущественных прав; д) предпринимательская безопасность - защита от криминального предпринимательства, проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции; е) информационная безопасность, предполагающая, с одной стороны, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации, о частной жизни лица без его согласия, а с другой, свободный доступ к информации, частности, о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; ж) трудовая безопасность - труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, запрет принудительного труда, защита от безработицы; з) потребительская безопасность право потребителей на приобретение товаров и услуг надлежащего качества, гарантирующего безопасность жизни и здо-

ровья».

А.А. Тер-Акопов пишет, что меры безопасности могут быть биологическими (защита организма, обеспечение его нормального функционирования, предупреждение гибели, травм, заболеваний и т.п.), социальными (обеспечение социального статуса личности, его социальных, в том числе трудовых функций) и психологическими (защита психики от негативного воздействия).

Наряду с физической безопасностью человека он обозначает психологическую , а из содержания его интересной статьи вытекает необходимость генетической, репродуктивной, интеллектуальной и духовной безопасности человека .

В соответствии с указанными аспектами можно выделить меры физической, психологической, генетической, репродуктивной,

интеллектуальной, духовной, политической, имущественной, предпринимательской, информационной, трудовой, потребительской безопасности личности.

Изменяется жизнь, появляются новые объекты, требующие обеспечения безопасности. Не успели мы порадоваться тем облегчениям, которые в нашу жизнь внесли компьютеры, уже приходится ломать голову над мерами компьютерной безопасности.

Некоторые авторы полагают, что существует правовая безопасность, понимая под этим «состояние защищенности правовой системы» .

В юридической литературе в большей степени исследованы меры безопасности в отношении физических лиц. Меры безопасности в отношении юридических лиц, а также объединений, которые не являются юридическими лицами, в теории права разработаны хуже. Тем не менее, они есть. Так, например, ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает ограничения на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжи-

разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Как и в случае с личностью, можно выделять разные аспекты, а соответственно и меры безопасности нации , класса, партии, семьи и других социальных групп и страт, а также объектов охраны .

Судя по количеству межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ , можно обозначить следующие грани безопасности российского государства: оборонную, федеральную, информационную, международную, экологическую, экономическую, пограничную (территориальную) безопасности, безопасность оборонно- промышленного комплекса, охрану здоровья населения, а также защиту прав граждан и общественной безопасности, борьбу с преступностью и коррупцией.

В зависимости от объема можно выделять меры индивидуальной, коллективной, национальной безопасности и меры безопасности человечества (см. рис. 11).

Классификационным основанием может служить уровень, в соответствии с которым меры безопасности можно подразделить на меры общего, особенного и единичного уровня (см. рис. 12). Суще-ствование в России разрешительной системы на огнестрельное оружие для всех граждан - это общий уровень, особый режим выдачи лицензий для лиц, ранее судимых - это особенный уровень, а выдача лицензии конкретному гражданину Иванову - единичный уровень мер безопасности.

По содержанию меры безопасности классифицируются на экономические, социально-политические, идеологические меры. К экономическим мерам относятся, например, антимонопольные огра-

ничения; к социально-политическим - разделение властей, к идеологическим - запрет пропаганды фашизма.