Страхование от безработицы

оплата программы переобучения и повышения квалификации;

субсидирование «обучающей» работы;

предоставление налоговых льгот и субсидий работодателям, нанимающим длительно безработных или низкоквалифицированных работников;

расширение участия работодателей в компенсации заработка уволенных работников;

• продолжение выплаты пособий в течение первых месяцев нового трудоустройства.

В отношении основных страховых выплат — пособий по безработице проводится политика ограничения. В Финляндии и Бельгии увеличены сроки «ожидания» назначения пособий. В Дании и Великобритании сокращен период выплаты компенсаций. Только в Австрии, Португалии и Германии пособия по безработице не подлежат налогообложению. Несмотря на ограничительные меры, уровень покрытия риска безработицы все равно остается достаточно высоким, зачастую доля сохраняемого в форме пособия заработка выше тех пропорций, которые установлены для пенсионного и медицинского страхования (табл. 2.7).

Таблица 2.7. ПосоОия по безработице в странах ЕС, 1998 г. Страна Период выплаты посо-бия, месяцы Размер пособия, % заработной платы Максимальный размер заработка, применяемого для расчета, экю Бельгия без ограничения 60 55 (день) Германия 6—32 (в зависимости от стажа и возраста) 67 4250 (месяц) Греция 5—12 (в зависимости от стажа) 50 Дифференцирован по группам застрахованных Франция 4—60 (в зависимости от стажа и возраста) 57,4 8524 (месяц) Португалия 12—30 (в зависимости

от возраста) 65 Нет (максимальный

размер пособия равен 3 МРОТ) Италия 6 30 (обычный), S0 (специальный) 1542 (месяц) Нидерланды 9—60 (в зависимости от возраста и стажа) 70 135 (лень) Австрия 13 (в зависимости от возраста и стажа) 56 2179 (месяц) Швеция 10 (возраст до 57 лет), 15 (после 57 лет) 80 1827 (месяц) Примечания: 1, Период выплаты увеличивается с возрастом и страховым стажем застрахованных.

Составлено по: Social Protection in the Member States of the European Union. Luxe-mbourg, 1999. P. 428-435.

Для таких категорий населения, как самозанятые и сельскохозяйственные работники, фермеры, частично занятые работники, учащиеся, организованы специальные программы социального страхова-

ния. В некоторых странах в рамках традиционных отраслей социального страхования появляются отдельные виды страхования тех социальных рисков, которые по каким-либо политическим, экономическим или историческим причинам включаются в обязательную систему, например, страхование работников-мигрантов. Фактически палитра социального страхования гораздо шире базовых режимов. Однако в любом случае и дополнительные программы, и особые условия функционируют на тех же принципах и в тех же формах, что

и базовые.

Говоря о.тенденциях развития социального страхования, следует отметить, что пик его развития пришелся на 1960-е гг., когда многие государства приняли высокие обязательства по обеспечению комплексной интегрированной социальной защиты граждан. Рост расходов на социальную защиту опережал в несколько раз рост основных макроэкономических показателей.

Последующие экономические кризисы изменили ситуацию, что определило современные тенденции в социальной защите населения. Во-первых, в 1980—1990-е гг. произошла смена акцентов в политике обязательной Социальной защиты с государственного бюджетного финансирования в пользу социального страхования, основанного на эквивалентности взносов и выплат. Снижение в последнее десятилетие доли государственных расходов на социальную защиту по отношению к ВВП свидетельствует о приближении системы к определенному пороговому значению, отражающему современный уровень экономических возможностей общества в решении социальных вопросов. Во-вторых, в конце 1990-х гг. под воздействием экономической стагнации произошла переоценка социальной роли государства. Наблюдается отказ от первенствующей роли государства в социальной защите населения в пользу коллективно-договорных форм. Прямое перераспределение доходов за счет налогов и обязательных страховых взносов во многих странах дополняется косвенным регулированием доходов с использованием превентивных и мотива- ционных механизмов. Государство не отказывается от принятых обязанностей по обеспечению необходимых социальных гарантий, но их качественное улучшение и рост переводит в сферу добровольного коллективного и индивидуального самообеспечения.