§ 6. Претензии к органам государственного страхования со стороны страхователя и выгодоприобретателя
Однако необходимо иметь в ви-ду, что установленный соответствующими Правилами порядок не может рассматриваться как претензионный. Это вытекает из того, что наряду с установлением порядка рассмотрения претензий страхователей (выгодоприобретателей), вышестоящими органами государственного страхования (вплоть до Министерства финансов союзной республики . Правила тут же предусматривают возможность рассмотрения указанных претензий также Государственным арбитражем (если страхователем является кооперативная, профессиональная или иная общественная организация) и народным судом (если страхователем является колхоз или гражданин). Причем предъявление
иска в Государственный арбитраж или народный суд не ставится в зависимость от предварительного рассмотрения той же претензии в порядке подчиненности органами государственного страхования. Иначе говоря, вопрос о том, следует ли данную претензию страхователя рассматривать в административном порядке либо как спор о праве гражданском в судебном или арбитражном порядке, решается самим страхователем, который вправе выбрать по своему желанию либо тот либо другой порядок рассмотрения и разрешения его претензии. Мало того, даже обращение страхователя с претензией к соот-ветствующему органу государственного страхования не лишает страхователя права в любой стадии этого рассмотрения отказаться от данного пути и обратиться в арбитраж или в народный суд или, вообще не обращаясь со своей претензией к органам государственного страхования, сразу же непосредственно предъявить иск в арбитраже или в народном суде .
В качестве примера того, как Правила отвечают на вопрос о порядке рассмотрения и разрешения претензий страхователя из договора страхования, можно сослаться, например, на § 43 Правил добровольного страхования животных, принадлежащих кооперативным (в том числе колхозам), профессиональным и другим общественным организациям от 26 июня 1954 г. № 726, в котором указывается, что претензии страхова- телей-кооперативных, профессиональных и других общественных организаций к органам государственного страхования разрешаются «вышестоящими управлениями государственного страхования и государственным арбитражем», а претензии колхозов - «вышестоящим управлением государственного страхования и народным судом».Что же касается тех или иных претензий, вытекающих для страхователя из отношений по обязательному (как окладному, так и не-окладному) страхованию, то исковой порядок (как арбитражный, так и судебный) для разрешения этих претензий закрыт. Они подлежат рассмотрению и разрешению только органами государственного страхования, то есть в административном порядке.
Статья 396 ГК РСФСР устанавливает, что «все притязания из договора страхования погашаются давностью в 2 года». Хотя закон не называет этот давностный срок исковой давностью, но как в судебной практике, так и в правовой литературе этот срок понимается как срок исковой давности.
Статья 396 ГК имела своей целью установить для притязаний из договора страхования сокращенный срок исковой давности в сравнении с тем общим трехгодичным сроком исковой давности, который был установлен в ст. 44 ГК в ее первоначальной редакции. Однако постановлением ВЦИК и СНК
РСФСР от 10 декабря 1934 г.1 ст. 44 ГК была изменена и по спорам между государственными предприятиями и учреждениями, колхозами, кооперативными и общественными организациями был установ-лен как общий - полуторагодичный срок исковой давности. Вследствие этого в настоящее время двухгодичный срок исковой давности, установленный ст. 396 ГК по спорам из договора страхования между колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, с одной стороны, и органами государственного страхования, с другой - оказался уже не сокращенным, а удлиненным.
Судебная и арбитражная, а также административная практика исходит из того, что ст. 396 ГК может иметь применение лишь в тех случаях, когда в качестве истца выступает страхователь-гражданин, а во всех остальных случаях применяется не двух-годичный, а полуторагодичный срок исковой давности. Таково положение по РСФСР и по другим союзным республикам, кроме Украинской ССР и Белорусской ССР. В гражданских кодексах этих двух республик (в нынешних их редакциях) исключены статьи, трактовавшие о специальном двухгодичном сроке исковой давности по страхованию. Поэтому применяются общие сроки исковой давности (установленные соответственно ст. 44 ГК УООР и ст. 44 ГК БССР).Надо, однако, отметить, что сказанное имеет отношение лишь к тем видам страхования, по которым соответствующие Правила (утвержденные Министерством финансов СССР) не устанавливают сроков исковой давности. В большинстве же этих правил содержится прямое указание на применение к данному виду страхования двухлетнего срока исковой давности, который, таким образом, здесь получает действие по отношению ко всем случаям страхования соответ-ствующего вида (независимо от того, является ли страхователь гражданином или социалистической ор-ганизацией). Надо признать такое положение наиболее целесообразным, и было бы правильно в порядке общесоюзного закона создать общий срок давности для всех видов страхования применительно ко всем его участникам.