Заключение
Значительный интерес современных исследователей к процессам л
регионального правотворчества обусловлен новизной правовых институтов, появившихся в субъектах Российской Федерации в последнее десятилетие.
По нашему мнению, в правотворчестве Российской Федерации и ее субъектов существует ряд проблем, нуждающихся в теоретическом разрешении. Некоторые из них мы попытались осмыслить и предложить пути их разрешения, на других вопросах, требующих специальных исследований, акцентировали внимание.
Авторская позиция, отраженная в диссертации по многим злободневным проблемам регионального правообразования исходит из общего положения о л
том, что существует определенная специфика региональной правовой среды, так как именно в регионе происходит выявление социальной потребности в необходимости придания определенным общественным отношениям статуса правовых, внесения преобразований в действующую правовую систему, наиболее тесное взаимодействие государства и институтов гражданского общества. Одним из проблемных вопросов в юридической науке является определение понятия правотворчества. Рассмотрев различные точки зрения, мы предложили свою трактовку понятия “региональное правотворчество”.
На основе анализа виды источников регионального права в современном Российском государстве, мы пришли к выводу, что господствующим источником регионального права является, как и на федеральном уровне, нормативный правовой акт. Положительным аспектом данного факта является то, что большинство субъекты Российской Федерации в течение последнего десятилетия значительно улучшили нормотворческую инфраструктуру, создали предпосылки к формированию региональной законотворческой правовой культуры (в отличие от Федерации, до сих пор не принявшей закон “О нормативных правовых актах в Российской Федерации”). Положительной
тенденцией в региональном правотворчестве является и широкое распространение таких видов источников права как нормативный договор, правовой обычай, в какой-то мере - правовой доктрины.
Существующие в ряде регионов России авторитетные школы права и научные институты, созданные специально для законотворческой работы (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Екатеринбург и т.д.), имеют возможность и привлекаются законодательными органами субъектов Федерации для реального профессионального участия в региональном правотворчестве, реализации определенных идей, теорий, принципов данной научной школы или наиболее авторитетных ученых - юристов.В целях совершенствования и упорядочения состояния региональных источников (форм) права и регионального правотворчества в целом, повышения уровня правовой культуры мы считаем необходимым принятие Федеральных Законов “О правотворчестве в Российской Федерации” и “Об источниках (формах) права Российской Федерации”. Полагаем, что определенная унификация со стороны Российской Федерации значительно помогла бы ее субъектам повысить уровень своего правотворчества. Своеобразие регионального законодательства находило бы свое отражение в содержании нормативных правовых актов, принятых на основе учета различных особенностей региона.
Одна из положительных черт регионального правотворческого процесса состоит в сближении и во взаимном влиянии законодательства регионов друг на друга, что ведет к повышению эффективности регионального законодательства при его, творческом использовании, установлению гармоничных отношений между субъектами, центром и регионами, стабилизации политических, социальных и экономических процессов в стране.
Большое практическое значение приобретают сравнительно-правовые исследования в области регионального правотворчества. Сопоставление правотворческой деятельности различных регионов России, стран СНГ, иных государств дает возможность совершенствовать и взаимно обогащать
правотворческую деятельность субъектов Российской Федерации, гармонизировать развитие регионального законодательства.
Совершенствованию регионального правотворчества, на наш взгляд, будет способствовать как знание положительного опыта других регионов, так и знание и анализ совершенных правотворческих ошибок.
Среди средств, направленных на повышение качества принимаемых региональных источников права, важное место занимает совершенствование всех видов правотворческих процедур, что анализируется в настоящем исследовании, особо подчеркивается важность проведения юридической экспертизы (входящей в содержание стадии разработки и обсуждения нормативного правового акта). Субъекты Российской Федерации традиционны в определении стадий законодательного процесса и их содержания, однако имеется и определенная специфика, которая связана с региональными, этно- и геополитическими условиями, проявлением законодательными органами творческой инициативы, особенностями региональной системы органов государственной власти и статусным состоянием субъектов Российской Федерации[378]. Особое внимание обращаем на необходимость демократизации правотворческого процесса, то есть на более широкое внедрение общественной правотворческой инициативы, участие общественных объединений в правотворческой деятельности.
Специальные научные исследования, на наш взгляд, следует посвятить проблеме ответственности и контроля в сфере регионального правотворчества. Наличие научно обоснованных, реально применимых на практике мер ответственности также будет способствовать повышению качества правотворчества, эффективности проектируемых и действующих региональных источников права, предотвращению негативных последствий принятия незаконных нормативных правовых актов.
Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации требует непрерывного и целенаправленного совершенствования. Попытка осмысления
*
и анализа в настоящей работе проблем регионального правотворчества - один из шагов в направлении указанного совершенствования.
189