Задание 4. По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы. Указать и дать краткую характеристику каждой группе.
Ответ. Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства».
Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки государства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных связей с соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхождению, а по проживанию на определенной территории. Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и государственные органы, управляющие людьми.Рассматривая формы территориального устройства, теория государства и права сталкивается с таким их многообразием, которое позволяет по- разному оценивать эти формы, и потому вынуждена прибегать к их классификации по объективным признаками.
В современной теории государственное устройство разделяется на унитарное (простое) и сложное.
Унитарное государственное устройство предполагает существование слитного государства, подразделяющегося лишь на административно-территориальные единицы и потому не включающие в себя никаких государственных образований. В нем господствуют единые конституционные принципы, существует только одна система центральных органов власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд), как правило, функционирует одна валютная система, одна армия и т.п. (Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция и т.д.).
В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В бюрократически централизованных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. Демократическая форма централизации допускает большую степень самостоятельности выборных местных органов государственной власти в решении их региональных вопросов.
Децентрализованным теория называет государство, в котором центральные органы государственной власти имеют весьма ограниченные права вмешательства в решения местных проблем и где местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии.
Сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования.
Федерация — соединенное, союзное (от лат. «foedus» — «союз») государство. Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств — членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.
Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. «confoederatio» — «сообщество») суверенных государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств — членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования.
Одним из немногих примеров длительного существования объединения суверенных государств в одном союзе была Швейцарская конфедерация, созданная в 1291 г., когда три кантона заключили между собой «союз на вечные времена».
Швейцария оставалась конфедерацией до середины XIX в., когда превратилась из союза кантонов в федеративное государство, сохранив, однако, прежнее название. Согласно Основному закону страны 1848 г, кантоны, а их ныне насчитывается 23, являются «суверенными в той степени, в которой их суверенитет не ограничивается федеральной конституцией».Среди конфедеративных государств прошлого выделим США (1777-1789 гг.), Австро-Венгрию (1867-1918 гг.), Германский союз ( 1815-1867 гг.), Шведско-норвежскую унию (1814-1905 гг.). Попытки создать конфедеративные союзы в XX в. также оказались недолговременными: Объединенная Арабская Республика (союз Египта и Сирии в 1958-1961 гг.) и Сенегамбия (конфедерация Сенегала и Гамбии в 1982-1985 гг.) - последние примеры традиционной формы конфедерации.
Итак, характерными чертами конфедераций являются:
- договорный способ создания межгосударственного союза;
- государственная суверенность субъектов конфедерации (какие-либо ограничения верховенства их власти возможны лишь на основе добровольности и взаимности);
- отсутствие надвластиых полномочий у союзных структур, призванных осуществлять координирующие функции;
- право сецессии, т. с. свободного выхода субъекта конфедерации из ее состава;
- право нуллификации, т. е. отказа субъекта конфедерации от применения актов союзной власти.
Из современных вариаций форм межгосударственного устройства к конфедерации ближе всего содружества, которые создают страны, входившие ранее в состав одного государства в качестве его составных частей либо бывших колоний или зависимых территорий.
Содружество представляет собой союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Основой для их объединения могут стать историческая общность, культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная интегрированность, юридическая совместимость (т. е. принадлежность к одной группе правовых систем) и т. п. Подобные образования служат целям сохранения и упрочения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах жизни.
Примером может послужить Содружество (в 1931-1947 гг. -британское Содружество нации), объединившее 53 бывших доминионов и колоний Великобритании, а ныне независимых государств. Содружество в качестве номинального главы союза признает английскую королеву и имеет постоянный секретариат в Лондоне для организующей и координирующей деятельности.
Значительно позже - в декабре 1991 г. было создано Содружество Независимых Государств как межгосударственное объединение бывших республик СССР (кроме прибалтийских), в рамках которого каждая из них сохраняет свой государственный суверенитет и полную международную правосубъектность. В соответствии с Уставом СНГ к совместному ведению государств-участников отнесены:
- обеспечение основных прав и свобод человека;
- координация внешнеполитической деятельности;
- сотрудничество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;
- охрана здоровья населения и окружающей среды;
- вопросы социальной и миграционной политики;
- борьба с организованной преступностью;
- сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.