Глава XII. Озаконодательной, исполнительнойифедеративнойвластивгосударстве
143.Законодательная власть– это та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества иего членов. Но так как те законы, которые должны постоянно соблюдаться идействие которых непрерывно, могут быть созданы за короткое время, то нет необходимости, чтобы законодательный орган действовал все время итогда, когда ему нечего будет делать.
Икроме того, поскольку искушение может быть слишком велико при слабости человеческой природы, склонной цепляться за власть, то те же лица, которые обладают властью создавать законы, могут также захотеть сосредоточить всвоих руках иправо на их исполнение, чтобы, таким образом, сделать для себя исключение ине подчиняться созданным ими законам ииспользовать закон как при его создании, так ипри его исполнении для своей личной выгоды; тем самым их интересы становятся отличными от интересов всего сообщества, противоречащими целям общества иправления. Вот почему вхорошо устроенных государствах, где благо целого принимается во внимание так, как это должно быть, законодательная власть передается вруки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно сдругими властью создавать законы; когда же они это исполнили, то, разделившись вновь, они сами подпадают под действие тех законов, которые были ими созданы; это для них новая инепосредственная обязанность, которая побуждает их следить за тем, чтобы они создавали законы для блага общества.144.Но так как законы, которые создаются один раз ивкороткий срок, обладают постоянной иустойчивой силой инуждаются внепрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время существовала власть, которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы иостаются всиле. Итаким образом, законодательную иисполнительную власть часто надо разделять.
145.Существует еще одна власть вкаждом государстве, которую можно назвать природной, так как она соответствует той власти, которой по природе обладал каждый человек до того, как он вступил вобщество.
Ведь хотя вгосударстве члены его являются отличными друг от друга личностями ивкачестве таковых управляются законами общества, все же по отношению костальной части человечества они составляют одно целое, которое, как прежде каждый из его членов, все еще находится вестественном состоянии по отношению костальной части человечества. Отсюда следует, что все споры, которые возникают между кем#x2011;либо из людей, находящихся вобществе, стеми, которые находятся вне общества, ведутся народом; иущерб, нанесенный одному из его членов, затрагивает, ввопросе овозмещении этого ущерба, весь народ. Таким образом, принимая это во внимание, все общество представляет собой одно целое, находящееся вестественном состоянии по отношению ко всем другим государствам или лицам, не принадлежащим кэтому сообществу.146.Следовательно, сюда относится право войны имира, право участвовать вкоалициях исоюзах, равно как иправо вести все дела со всеми лицами исообществами вне данного государства; эту власть, если хотите, можно назвать федеративной. Лишь бы была понята сущность, ачто касается названия, то мне это безразлично.
147.Эти две власти, исполнительная ифедеративная,хотя они вдействительности отличаются друг от друга, так как одна из них включает всебя исполнение муниципальных законов общества внутри его самого по отношению ко всему, что является его частями, другая же включает всебя руководство внешними безопасностью иинтересами общества вотношениях со всеми теми, от кого оно может получить выгоду или потерпеть ущерб, все же эти два вида власти почти всегда объединены. Ихотя эта федеративная власть при хорошем или дурном ее осуществлении имеет огромное значение для государства, все же она менее способна руководствоваться предшествующими постоянными положительными законами, чем исполнительная власть; ипоэтому по необходимости она должна предоставляться благоразумию имудрости тех, вчьих руках она находится, для того чтобы она была направлена на благо общества. Ведь законы, касающиеся взаимоотношений подданных друг сдругом, направлены на руководство их действиями ивполне могут предшествовать им.Но то, что следует сделать вотношении иностранцев, во многом зависит от их поступков иот различных замыслов иинтересов, иэто по большей части следует предоставлять благоразумию тех, кому доверена эта власть, чтобы они могли руководствоваться самым лучшим, что дает их искусство, ради пользы государства.
148.Хотя, как я сказал, исполнительная ифедеративная власть вкаждом сообществе вдействительности отличается друг от друга, все же их вряд ли следует разделять ипередавать одновременно вруки различных лиц. Ведь обе эти власти требуют для своего осуществления силы общества, ипочти что невыполнимо сосредоточивать силу государства вруках различных идруг другу не подчиненных лиц или же создавать такое положение, когда исполнительная ифедеративная власть будут доверены лицам,которые могут действовать независимо, вследствие чего сила общества будет находиться под различным командованием, аэто может рано или поздно привести кбеспорядку игибели.