Введение

Издание в трех томах представляет собрание избранных работ в области права, написанных за почти 60 лет научно-педагогической и практической деятельности в Свердловском юридическом институте, ВНИИСЗ, а также в Прокуратуре, Министерстве юстиции СССР, в Высших Арбитражных судах СССР и Российской Федерации, а в последние годы - в качестве советника Президента России по правовым вопросам.

Право - одно из величайших достижений цивилизации, обладающее колоссальной общественной ценностью. Являясь совокупностью четко сформулированных правил поведения граждан, организаций, государства, его органов и государственных служащих, оно представляет собой кодекс общественного и государственного устройства, прав и свобод граждан, функций и обязанностей структур государственной власти. Обладая качеством определенности и общеобязательности, обеспечиваемым в своем применении государством, право служит действенным регулятором общественной жизни. Оно обеспечивает равенство граждан перед законом и правосудием, равновесие прав и интересов граждан в конкретных отношениях и в обществе в целом, защиту и восстановление нарушенных прав и адекватную ответственность правонарушителей. Право служит стабильности общества и его позитивному развитию, обеспечивает создание условий для достойной жизни граждан.

С древнейших времен право оценивалось и формировалось как искусство добра и справедливости. В своем регулирующем воздействии на сознание и поведение людей в обществе оно опиралось на таких союзников, как нормы морали, нравственность, религия.

Содержащиеся в издании работы структурированы по трем основным темам: 1) правовое государство; 2) гражданское право; 3) правосудие. В каждом из томов можно найти материалы, относящиеся как к прошлому, к истории, так и к современности.

Правовое государство - это, с одной стороны, результат реализации права в устройстве государственной власти и в ее функциях, с другой стороны, условие эффективного развития применения права, внедрения его в жизнь. В правовом государстве общество живет по праву. Но и само государство подчиняется праву.

Государство является правовым лишь постольку, поскольку в обществе обеспечено верховенство права, т.е. подчинение ему не только общества, граждан, но в первую очередь самой власти, самого государства.

Материалы, содержащиеся в томе первом, как раз и посвящаются правовому государству, истории его формирования в России. Здесь рассматриваются общие вопросы правового государства, его предпосылки, сущность, элементы.

В качестве решающей предпосылки правового государства рассматривается закрепленное в Конституции Российской Федерации разделение власти с функциями законодательной, исполнительной, судебной власти. Важна их самостоятельность и разделенность функций в реальности.

Элементом правового государства является тщательно отработанное законодательство со всеми необходимыми его частями - публичным и частным правом и его отраслями.

Вторым элементом правового государства является эффективно функционирующая исполнительная власть. Как представляется, именно это звено правового государства требует дальнейших усилий по повышению эффективности. В значительной степени эффективность парализуется явлениями коррупции.

Третий элемент правового государства - это правоохранительная система, также не отличающаяся еще должной эффективностью. Вершиной правоохранительной системы служит правосудие.

Важным фактором утверждения правового государства должны быть правовая наука, высокое качество юридического образования, состояние правового просвещения населения, преодоление в обществе правового нигилизма - этому посвящены соответствующие главы в томе первом.

Второй том посвящен Гражданскому праву России, его истории, его сущности, ценности возрождения его как частного права в современной России и задачам его дальнейшего совершенствования.

В первый период советской власти гражданского права практически не существовало. Его появление совпало с переходом к новой экономической политике. В дальнейшем оно существовало и функционировало в весьма урезанном, ограниченном виде. Как частное право оно практически было лишь в сфере потребления граждан в виде права потребительской частной собственности. В сфере производства, основанного на публичной собственности, гражданское право выполняло ограниченные функции обеспечения хозяйственного расчета, т.е. относительной имущественной обособленности государственных предприятий. Основным регулятором производства, а также условий товарно-денежного оборота между государственными предприятиями было публичное, административно-хозяйственное право.

В результате проводимых еще в советское время экономических реформ сфера действия гражданского права постепенно расширялась и его регулятивные функции возрастали. Так, вначале заготовки сельскохозяйственной продукции были переведены на договорную основу по договорам контрактации, заменившим так называемые обязательные поставки, которые отличались от налоговой системы весьма несущественно. Повышалась роль гражданского права, в том числе договора, и в товарно-денежных отношениях в сфере промышленности, особенно в годы так называемых косыгинских реформ.

Однако условия для подлинного возрождения гражданского права возникли лишь со времени перестройки 80-х годов прошлого столетия, с появлением частной собственности, с принятием в 1986 г. Закона об индивидуальной трудовой деятельности, т.е. малого предпринимательства, и Закона о кооперации 1988 г., но особенно уже после распада СССР, в ходе крупномасштабной приватизации государственных предприятий.

Большую роль в возрождении частного права сыграло создание при Президенте России Исследовательского центра частного права и разработка в этом Центре утвержденной Президентом России программы возрождения частного права.

В рамках Центра были разработаны и последовательно приняты в 1994, 1995, 2001 и 2006 гг.

Гражданский кодекс России, основанный на принципах равенства и свобод граждан, восстановления полноценной частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, создания условий для беспрепятственной реализации частных прав и их эффективной защиты, сыграл наряду с Конституцией России 1993 г. выдающуюся роль в преобразовании экономических основ новой России, формировании механизмов рыночной экономики и на этой основе гражданского общества со всеми институтами демократии. Эти процессы и отслеживаются в материалах первого и второго томов.

Пятнадцатилетний опыт применения норм Гражданского кодекса, в том числе судебная практика, предоставили обширный материал для анализа и разработки предложений по совершенствованию всей системы действующего гражданского законодательства и в первую очередь Гражданского кодекса Российской Федерации.

По предложению Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Президент России 18 июля 2008 г. издал Указ о совершенствовании гражданского законодательства, поручив Совету подготовку Концепции этой работы.

Концепция после ее опубликования и широкого обсуждения была 7 октября 2009 г. Советом под председательством Президента Российской Федерации утверждена. Началась работа по подготовке законопроекта о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. Подготовленный законопроект после его опубликования и широкого обсуждения 30 декабря 2010 г. представлен Президенту Российской Федерации.

Совершенствование гражданского законодательства столкнулось с большими трудностями. Некоторые юридические фирмы стали вносить предложения о либерализации гражданского законодательства России, о фактической замене нормативного регулирования, особенно в сфере корпоративного права, регулированием договорным путем введения практически не ограниченных правом внутрикорпоративных соглашений, в том числе с участием третьих лиц, со ссылкой на более либеральное регулирование в англо-саксонской системе права.

Об этом и в целом о гражданском праве, его методе, механизме и эффективности регулирования - материалы во втором томе.

Третий том посвящен вопросам истории, эффективности и совершенствования как правосудия России в целом, так и особенно правосудия в сфере предпринимательской деятельности, т.е. правосудия коммерческого (арбитражного).

Осуществление в 80-х и 90-х годах прошлого столетия глубочайших политических, экономических и правовых реформ острейшим образом поставили в центр общественной жизни формирование новой системы правосудия. Правосудия подлинного, а следовательно, независимого, беспристрастного, состязательного, профессионального, доступного, эффективного. Без этого невозможно было создание нового общества - демократического, с эффективной рыночной экономикой, с защищенными свободами и правами граждан, зрелой и современной политической системой.

Большой удачей была подготовка в 1991 г. великолепной Концепции судебной реформы по лучшим мировым и европейским стандартам правосудия.

Но требовалась еще ее умелая и последовательная реализация.

Большим достижением на этом пути стало формирование систем конституционного и коммерческого (арбитражного) правосудия, а также создание в судах общей юрисдикции мировой юстиции и суда присяжных.

Арбитражные суды в своем становлении и развитии прошли три этапа. Первый - 1991 - 1994 гг. - был периодом становления новой судебной системы, формирование которой началось сверху, с Высшего Арбитражного Суда СССР в 1991 г. В 1992 г. уже функционировали Высший Арбитражный Суд России и суды республик, краев, областей, автономных округов России.

В 1995 г. с принятием Федерального конституционного закона об арбитражных судах России и нового Арбитражного процессуального кодекса в этой судебной системе появились не связанные с административно-территориальным делением федеральные суды 10 округов, ставшие полноценной кассационной инстанцией.

Была также введена полноценная апелляция, с полным пересмотром дела по жалобам сторон во второй инстанции без направления дел на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В 2002 г. с принятием третьего процессуального Кодекса работа четвертой, надзорной, инстанции приобрела черты полноценной судебной инстанции с отказом от устаревшей системы протестов, приносимых Председателем ВАС и его заместителями и Генеральным прокурором России и его заместителями.

Опыт развития арбитражных судов был в последующем использован для совершенствования правосудия и в системе судов общей юрисдикции.

Создание арбитражных судов потянуло за собой развитие всей правовой инфраструктуры. Была инициирована разработка Гражданского кодекса России, введена государственная регистрация юридических лиц и прав на недвижимое имущество. Созданы соответствующие регистрационные структуры, разработаны и приняты Законы об исполнительном производстве и о службе судебных приставов, создана сама служба.

Совершенствование правосудия России еще не завершено. Суды, особенно мировые и арбитражные, перегружены делами, что сказывается на сроках и качестве правосудия.

Для решения этих проблем, а также для совершенствования всей системы правосудия и урегулирования конфликтов требуются дифференциация форм судопроизводства, более широкое использование ускоренных, упрощенных форм по мелким и бесспорным делам, широкое внедрение досудебных процедур, особенно по делам административного судопроизводства, и способов урегулирования конфликтов, таких как третейское разбирательство, переговорно-примирительные процедуры, в том числе с участием медиаторов. При этом примирительные процедуры должны использоваться на всех стадиях, в том числе и в судебном разбирательстве.

Обо всем этом - в третьем томе настоящего издания.

Укрепление правового государства и развитие права в России продолжается.

Надеюсь, что мысли и предложения, содержащиеся в этих книгах, могут хотя бы в какой-то степени помочь в этом важнейшем деле.