Введение

Актуальность темы диссертации. В Российской Федерации проводятся крупные преобразования правовой системы. C принятием Конституции России 1993 года произошло значительное перераспределение правотворческих полномочий от Федерации к ее субъектам.

В условиях федеративного государства главной целью регионального правотворчества является создание такой правовой системы региона как составной части правовой системы России, которая будет эффективным продолжением федерального права в сфере региональных, местных специфических особенностей. Правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации развивается сложно, хаотично, что вызывает подчас политические осложнения, противоречия с федеральным законодательством. Поэтому актуальной задачей является формирование общей концепции правотворчества субъектов Федерации с учетом специфики правовой среды региона, принципов регионального правотворчества, системы региональных источников (форм) регионального права, его субъектов, особенностей юридического механизма, стимулирования местной правотворческой инициативы, юридической ответственности в этой сфере и т.д. Повышенная актуальность формирования такой концепции обусловила выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в результате осуществления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, и сама правотворческая деятельность.

Предмет диссертационного исследования - комплекс теоретико­правовых институтов, конструкций, форм, режимов, состояний, связанных C осуществлением правотворческой деятельности на региональном уровне.

Цель диссертационного исследования состоит в формировании методологических элементов общей теории правотворчества на региональном уровне как составной части федеративного механизма российской правовой системы, разработке в связи с этим важнейших категорий регионального правотворчества, обобщение имеющейся правореализационной практики в этой сфере.

Для достижения указанных целей автором решались следующие задачи: определение понятия и специфики правовой среды правообразования и правотворчества субъектов Российской Федерации;

анализ источников (форм) регионального права, выявление тенденций и перспектив использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации;

обоснование понятия и особенностей юридического механизма регионального правотворчества;

обобщение региональной правовой практики в законодательном, подзаконном и общественно-политическом аспектах;

проведение научной классификации принципов регионального правотворчества;

выявление закономерностей и особенностей правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации;

изучение роли и значения народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве;

уточнение правовых элементов института субъектов регионального правотворчества;

обоснование структуры и принципов юридической ответственности и контроля в сфере регионального правотворчества;

теоретический анализ дефектов нормативной регламентации регионального правотворчества, подготовка предложений по совершенствованию механизма регионального правотворчества. '

Теоретическая основа диссертации представлена научными трудами в области общей теории права и государства, теории источников права, правотворческого процесса С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, М.И. Байтина, И.Н. Барцица, А.И.

O. Э. Лейста, А.А. Ливеровского, Д.А. Липинского, Е.А. Лукьяновой, А.В. Малько, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Д.И. Мейера, И.В. Михайловского, А.В. Мицкевича, Л.А. Морозовой, Г.И. Муромцева, С.В. Нарутто, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, М.Г. Потапова, Т.М. Пряхиной,

P. В. Пузикова, В.Н. Руденко, А.А. Сергеева, С.Л. Сергевнина, В.Н. Синюкова, А.А. Соколовой, В.М. Сырых, В.В. Степаняна, А.И. Ткача, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Трубецкого, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева, В.А. Черепанова, Г.Ф. Шершеневича, Е.С. Шугриной, К.В. Шундикова и других авторов.

В работе использовались исследования зарубежных ученых: Ж-Л. Бержеля, Р. Давида и К. Жоффре-Спинози, А. Нашиц, Р.Уолкера, Д.Т.Шона. Также использовались работы по регионоведению А.И. Добрынина, Ю.Г. Волкова, В.Н. Стрелецкого, А.И. Трейвиша, О.А. Колобова, А.С. Макарычева.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации,

федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативные акты, судебная практика.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблемы регионального правотворчества в современной науке, несмотря на свою значимость, актуальность, высокий практический интерес к данной теме, носит преимущественно отраслевой характер. В литературе в основном исследуются отдельные аспекты правотворчества субъектов Российской Федерации. Так, по рассматриваемой проблематике в последние годы было защищено несколько диссертаций: С.В. Бекетовой (1993), К.Н. Дмитриевцевым (1994), П.М.-Курдюком (1997), А.В. Кочетковым (1999), С.А.

Методологической основой работы являются общенаучные методы анализа: диалектико-материалистический, исторический, логический. Помимо общенаучных использовались частные методы: системный, сравнительно­правовой, функциональный. Особое значение, на наш взгляд, имеет использование сравнительно-правового метода, позволяющего провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования правотворческой деятельности, что, в свою очередь, помогает увидеть определенные дефекты правового регулирования в субъектах Российской Федерации по вопросам правотворческой деятельности.

Научная новизна диссертации определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, что выполненная работа - одно из первых комплексных общетеоретических исследований института регионального правотворчества, с системным определением источников (форм) регионального права, принципов, субъектов регионального правотворчества, выявлением особенностей юридического механизма правотворчества на региональном уровне, обоснованием необходимости юридической ответственности и контроля в сфере правотворчества. Все это позволило сформировать методологические предпосылки для теории регионального правотворчества как составной части общей доктрины правообразования в отечественной правовой науке.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: -

1.

правотворчества выдвинуто и всесторонне обосновано понятие правовой среды региона, под которой понимаются социально-экономические, политико­правовые, духовные и иные условия жизни региона, определяющие параметры влияния на формирование права региона, его правовые отношения и институты, правосознание, правовую культуру. Аргументация гипотезы о существовании специфической правовой среды региона позволила придать юридической доктрине регионального правотворческого процесса необходимое социальное обоснование. •

2. По мнению диссертанта, появление в правовой системе России

регионального правотворчества приводит к необходимости теоретической разработки и внесения уточнений в ряд научных понятий, касающихся правообразования и правотворчества. Используя общефедеральную систему юридических понятий, регионы привносят определенные новшества, которые системно исследованы в настоящей работе. В диссертации разработан специальный понятийный аппарат, позволяющий расширить предмет изучения традиционного процесса правотворчества, включив в него закономерности регионального правообразования. •

3. В работе проведен анализ системы источников (форм) регионального права, определены тенденции и перспективы использования различных источников (форм) права субъектами Российской Федерации. Делается вывод о необходимости расширения системы источников регионального права такими источниками, как правовой обычай, правовая доктрина. Диссертантом вносится предложение о необходимости принятия Федерального закона “Об источниках (формах) права в Российской Федерации”.

4. Обосновано понятие и содержание юридического механизма регионального правотворчества как совокупности правовых средств, определяющих логическую последовательность осуществления региональной правотворческой деятельности компетентными субъектами права; раскрыты элементы этого механизма, которыми являются принципы регионального правотворчества, правотворческие процедуры, правотворческая техника.

5. Проведена научная классификация принципов регионального правотворчества. Аргументируется вывод о специфике действия общих принципов правотворчества на региональном уровне. Выявлены специфические принципы, раскрывающие соотношение федерального и регионального законодательства, особенности регионального правотворчества.

6. На основе исследования региональных нормативных правовых актов устанавливаются закономерности, особенности, стадии правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации, рассматриваются различные его виды, показано особое значение народной правотворческой инициативы в региональном правотворчестве. Одно из ведущих мест в региональном правотворческом процессе ,должно отводится экспертизе нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, необходимо принятие Федерального закона “О правотворчестве в Российской Федерации”, который будет способствовать разрешению вопросов обеспечения координации правотворческой работы и повышению качества законодательства на различных уровнях правовой системы.

7. На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации

сформулирован ряд положений по вопросам правотворческой техники, в частности, вывод о том, что при всех особенностях требований региональной правотворческой техники необходимо исходить из единства основных правил правотворческой техники на федеральном и региональном уровнях. Поэтому автор вносит предложение о разработке Федерального закона, закрепляющего правила правотворческой техники и порядок их применения во всех видах правотворческого процесса. •

8. Раскрыты особенности правового статуса субъектов, участвующих в правотворческом процессе субъектов Российской Федерации. Делается вывод о необходимости более четкого закрепления компетенции субъектов регионального правотворчества и видов принимаемых ими источников права.

9. Обоснована специфика и необходимость юридической ответственности в сфере регионального правотворчества, определены ее субъекты, предложена научная классификация правонарушений в сфере регионального правотворчества.

10. Определены и конкретизированы цели контроля • в сфере регионального правотворчества, уточняется юридическая природа статуса органов, осуществляющих контроль за законностью издаваемых региональных нормативных правовых актов в сфере регионального правотворчества. Разработаны предложения по совершенствованию механизма регионального правотворчества.

Научное и практическое значение. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, в преподавании соответствующего раздела курса теории государства и права, отраслевых юридических наук. Содержащиеся в работе выводы и предложения будут способствовать совершенствованию практики регионального правотворчества, активизации научных исследований в этой области теории правообразования.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Российской правовой академии Минюста России, получили отражение в опубликованных работах диссертанта, в выступлениях на всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы правовой реформы в России» (Калуга, 2003 г.), «Актуальные проблемы совершенствования законодательства на современном этапе» (Москва, 2004 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.