Глава VII. Овсевластии большинства вСоединенных Штатах иоегопоследствиях
…Основой демократических форм правления безраздельная власть большинства, так как, кроме него, вдемократических государствах не ничего постоянного.
Вбольшей части американских конституций наблюдается стремление увеличить естественную силу большинства[45].
Из всех видов политической власти законодательная власть лучше всего поддается воле большинства. По воле американцев ее представители избираются непосредственно народом ина очень короткий срок. Это принуждает их выражать не только основополагающие взгляды своих избирателей, но также их преходящие страсти.
Членами обеих палат могут стать представители одних итех же классов, процедура их избрания одинакова. Всвязи сэтим весь законодательный корпус подвержен таким же быстрым инеотвратимым изменениям, как иодна отдельно взятая законодательная ассамблея.
Придав законодательной власти такую структуру, американцы отдали вее руки почти все функции управления.
Закон укреплял те виды власти, которые были сильны сами по себе, иослаблял те, которые были слабы. Представителям исполнительной власти он не обеспечивал ни стабильности, не зависимости, он полностью подчинял их капризам законодателей итаким образом лишал той незначительной силы, которой они могли бы располагаться вдемократическом государстве.
Во многих штатах формирование судебной власти также отдавалось на волю большинства, поскольку она избиралась, иво многих штатах судебная власть вкаком#x2011;то смысле зависела от законодательной: народные представители имели право ежегодно назначать зарплату судьям.
Обычаи шли еще дальше, чем законы.
ВСоединенных Штатах все больше ибольше распространяется обыкновение, которое, вконце концов, может свести на нет возможности представительной формы правления. Очень часто избиратели, выбирая депутата, намечают ему план действий идают некоторые конкретные поручения, которые он обязан выполнить.
Это уже очень похоже на дебаты большинства на площади, только шуму меньше.Есть также много других причин, всилу которых власть большинства вАмерике не просто велика, но непреодолима.
Моральная власть большинства отчасти основана на представлении отом, что собрание, состоящее из множества людей, обладает большими знаниями имудростью, чем один человек, на доверии количеству законодателей, ане их качеству. Это– теория равенства, распространенная на умственные способности человека, учение, которое наносит удар человеческой гордости вее последнем убежище. Поэтому меньшинству нелегко принять его, ионо привыкает кнему лишь со временем. Как всякая власть, аможет быть, больше, чем любая другая, власть большинства воспринимается как законная лишь после длительного существования. На первых порах она добивается подчинения принуждением. Люди начинают ее уважать только после того, как они долго жили по ее законам.
Мысль отом, что большинство имеет право управлять обществом всилу своей мудрости, была принесена вСоединенных Штатах первыми жителями этой страны. Одной этой идеи достаточно для того, чтобы народ стал свободным. ВСоединенных Штатах она проникла внародные нравы ипроявляется вмельчайших привычках.
Моральная сила большинства основывается на принципе, который гласит, что интересы большинства должны преобладать над интересами небольших групп людей. Однако совершенно ясно, что соблюдение этого права большинства естественным образом увеличивается или уменьшается взависимости от единства или раздробленности народа. Когда нацию раздирают непримиримые интересы, то об исключительном праве большинства часто забывают, поскольку подчиняться его воле слишком мучительно.
Если бы вАмерике существовал класс, который законодатели стремились бы лишить каких-либо исключительных, существовавших веками преимуществ, стем чтобы поставить положение его втакое же положение, какое занимает большинство граждан, то, возможно, было бы совсем не просто заставить это меньшинство подчиняться законам.
Но вСоединенных Штатах все равны между собой иужителей еще нет естественного ипостоянного различия винтересах.
Нередко по своему социальному положению меньшинство не может инадеяться оказаться когда-либо вбольшинстве. Для этого ему следовало бы просто-напросто прекратить борьбу, которую оно ведет против большинства. Аристократия, кпримеру, не может стать большинством исохранить при этом свои исключительные привилегии. Если же она от них откажется, она не будет больше аристократией. Однако вСоединенных Штатах политическая борьба не может быть ни всеобщей, ни очень глубокой, ивсе группы населения готовы признавать права большинства, поскольку каждая из них надеется когда-либо воспользоваться ими всвоих интересах.
Таким образом, большинство вСоединенных Штатах оказывает огромное влияние как на дела, так ина мысли. Когда оно выступает за что#x2011;либо, можно сказать, что никакая сила не всостоянии не только остановить его, но изамедлить его движение идать ему возможность услышать тех, кого оно походя уничтожает. Такое положение вещей может привести вбудущем кпагубным иопасным последствиям…