Типы, виды и подвиды правотворческой практики

В отечественной литературе традиционно выделяются пра­вотворческая деятельность государственных органов, санкцио­нирование государством актов негосударственных организаций, непосредственное правотворчество народа (референдум).

На наш взгляд, правотворческая практика гораздо богаче и разнообразнее.

1. В каждой правовой системе (российской, французской) и правовой семье (романо-германской, мусульманской) существу­ют специальные разновидности правотворческой практики, кото­рые подробно изучаются в рамках сравнительного правоведения.

2. В зависимости от субъектов можно выделять правотворче­скую практику государственных и негосударственных органов. В настоящее время в российской правовой системе правотвор­ческая практика органов местного самоуправления и различных частных корпораций играет значительную роль в регулировании общественных отношений. В большинстве случаев здесь вряд ли уместно говорить о санкционированном правотворчестве. В ан­глосаксонской, мусульманской и некоторых других правовых се­мьях большое распространение имеет правотворческая практика судебных органов.

3. По объему (уровню) правотворческих полномочий субъектов можно вести речь о правотворческой практике, например Государ­ственной Думы РФ, Президента РФ, Правительства РФ, представи­тельных и исполнительных органов субъектов Федерации.

4. Очень близким к предыдущему виду, но имеющим само­стоятельное значение представляется деление на законодатель­ную и иную правотворческую практику. В соответствии со ст. 105

Конституции РФ федеральные законы принимаются только Го­сударственной Думой РФ. Подзаконные нормативные акты фе­дерального значения издают, например, Президент РФ (указы), Правительство РФ (постановления).

Представительные органы субъектов Федерации издают за­коны (республиканские, областные), а исполнительные органы - постановления, указы и иные подзаконные нормативные акты.

5. По характеру изменений в сфере правового регулирования необходимо выделять правообразующую, правоизменяющую и правопрекращающую практику.

6. Важное теоретическое и практическое значение имеет раз­граничение на кодифицирующую и обычную правотворческую практику. Первая направлена на упорядочение, систематизацию, весьма основательную и существенную переработку действую­щего законодательства и создание на его основе единого, цель­ного, нового кодифицированного акта (Семейного кодекса Ре­спублики Казахстан, Гражданского процессуального кодекса Ис­пании). Обычная правотворческая практика связана с решением текущих задач, стоящих перед обществом, необходимостью опе­ративно откликаться на «потребности дня», постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной жизни (Феде­ральный закон от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обраще­ния граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ с послед. изм.).

7. В зависимости от порядка принятия правотворческих ре­шений можно выделять правотворческую практику коллегиаль­ных органов (например, Правительства РФ) и практику, основан­ную на единоначалии (например, издание указов губернатором).

Все авторы в качестве самостоятельного типа правотвор­ческой практики выделяют референдум (общероссийский, ре­гиональный и местный), считая его «непосредственным право­творчеством народа». Положение о «непосредственном право­творчестве народа» несколько преувеличено и выражает скорее эмоциональную, чем реальную и научную его оценку.

На наш взгляд, при характеристике референдума речь идет о смешанном общественно-государственном типе правотворче­ской практики. Дело в том, что, во-первых, инициаторами прове­

дения референдума выступают как государственные органы, так и представители общественности (чаще первые); во-вторых, вся правотворческая деятельность сосредоточена в государственных органах; в-третьих, соответствующий проект выносится на голо­сование компетентным государственным органом. Население же только участвует в голосовании по проекту путем утвердительно­го или отрицательного ответа на поставленные вопросы, не имея возможности внести в этот проект какие-либо изменения. Как сви­детельствует зарубежный правовой опыт, проведение референду­мов - это, пожалуй, наименее эффективный тип правотворчества. Имеется, естественно, и весьма положительный опыт осуществле­ния референдумов (например, по правовому статусу Крыма).

Мы рассмотрели основные типы правотворческой практики. В каждом из них можно выделить отдельные виды и подвиды. Практика государственных органов разграничивается на право­творчество представительных и исполнительных органов (виды). В рамках регламентирующего (административного) правотвор­чества следует различать «ведомственную» практику и право­творческую практику региональных органов исполнительной власти (подвиды).

16.4.