Òåìà 4. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÀÂÀ È ÑÈÑÒÅÌÛ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
Ðàçâèòèå ðàññìàòðèâàåìûõ ñèñòåì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé äèàëåêòè÷åñêèé ïðîöåññ, â êîòîðîì ïîä÷àñ ñòàëêèâàþòñÿ ïðîòèâîïîëîæíûå òåíäåíöèè.
Ïðîöåññ äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî â ðàçäåëåíèè ñàìîé ñèñòåìû ïðàâà íà îòðàñëè, ïîäîòðàñëè, èíñòèòóòû è ñóáñòèòóòû.
Èìåííî ýòè ïðîöåññû ïðåîáëàäàëè äî 90-õ ãîäîâ XX â. â ðàçâèòèè ðàññìàòðèâàåìûõ ñèñòåì íàøåé ñòðàíû. Ýòî ïðèâåëî, â ÷àñòíîñòè, ê ïîÿâëåíèþ òàêèõ íîâûõ îòðàñëåé, êàê ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, êîòîðîå îòïî÷êîâàëîñü îò òðóäîâîãî ïðàâà; áþäæåòíîå (ôèíàíñîâîå) ïðàâî, âû÷ëåíèâøååñÿ èç àäìèíèñòðàòèâíîãî, è äð."Íàáîð" îòðàñëåé ïðàâà, ïðèâîäèìûõ â ó÷åáíèêàõ ïî òåîðèè ïðàâà, ñîâïàäàåò äàëåêî íå âî âñåì, êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ íàèìåíîâàíèÿ, òàê è êîëè÷åñòâåííî. Ïðè÷èí ýòîìó íåñêîëüêî.
Âî-ïåðâûõ, äàëåêî íå âñåãäà óäàåòñÿ ïðîâåñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ ìåæäó îòðàñëÿìè è ïîäîòðàñëÿìè ïðàâà. Íàïðèìåð, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ êàê áû ïðîäîëæåíèåì óãîëîâíîãî ïðàâà, íåêîòîðûå ó÷åíûå ñ÷èòàþò ïîäîòðàñëüþ óãîëîâíîãî ïðàâà. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ñïåöèàëèñòîâ, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîå ïðàâî - ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü, èìåþùàÿ ñâîé ïðåäìåò, ñâîèõ ñóáúåêòîâ, ñâîé ñïåöèôè÷åñêèé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ: âîñïèòàíèå, ïîîùðåíèå â ñî÷åòàíèè ñ ìåòîäîì âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ.
Âî-âòîðûõ, îáðàùàþùèåñÿ ê ñèñòåìå ïðàâà èññëåäîâàòåëè è ïðàêòèêè ÷àñòî èìåíóþò îòðàñëüþ ïðàâà òî, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ îòðàñëüþ çàêîíîäàòåëüñòâà, è íàîáîðîò.
Â-òðåòüèõ (è, ìîæåò áûòü, - ýòî ãëàâíîå), â íàóêå âåñüìà ðàñïðîñòðàíåíû ïîïûòêè èñêóññòâåííîãî ïðèâíåñåíèÿ â ïðîöåññå ñòðóêòóðèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïðàâà ïðèñóùåãî åé íà óðîâíå îòðàñëåé è ïîäîòðàñëåé ïðèçíàêà êîìïëåêñíîñòè. Òàê, "ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî" (òåðìèí, óïîòðåáëÿåìûé íàóêîé è ïðàêòèêîé) ñóùåñòâóåò â âèäå îáøèðíîãî ìàññèâà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñïåöèàëèçèðîâàííûõ íà ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé â àãðàðíîì ñåêòîðå.
Îíè âêëþ÷àþò â ñåáÿ íîðìû ðÿäà îòðàñëåé ïðàâà: àäìèíèñòðàòèâíîãî, ôèíàíñîâîãî, ãðàæäàíñêîãî, çåìåëüíîãî, òðóäîâîãî. Óñëîâíîñòü íàèìåíîâàíèÿ "ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî" î÷åâèäíà, òàê êàê íå ïðèíÿòî êàêèå-òî ìàññèâû çàêîíîäàòåëüñòâà èìåíîâàòü ïðîìûøëåííûì ïðàâîì, òîðãîâûì ïðàâîì èëè êîììåð÷åñêèì ïðàâîì, õîòÿ òàêèå êîìïëåêñû âîçìîæíû.Ñðåäè ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ ïî-ïðåæíåìó îòñóòñòâóåò åäèíñòâî òî÷åê çðåíèÿ íà ïðèçíàíèå íåêîòîðûõ îòðàñëåé ïðàâà êîìïëåêñíûìè (ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå, õîçÿéñòâåííîå, ìóíèöèïàëüíîå...). Ïðîòèâíèêè ýòîé òî÷êè çðåíèÿ <*>, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîñòàòî÷íî îáîñíîâàííî ñ÷èòàþò, ÷òî êîìïëåêñíûì ìîæåò áûòü òîëüêî çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå ðåãóëèðîâàòü îïðåäåëåííûå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Èõ îòäåëüíûå íîðìû ìîãóò îäíîâðåìåííî èñïîëüçîâàòüñÿ ðàçëè÷íûìè îòðàñëÿìè ïðàâà.
--------------------------------
<*> Ñì., íàïðèìåð: Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî ñèñòåìàòèçàöèÿ: "Êðóãëûé ñòîë" æóðíàëà "Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî" // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1999. N 2. Ñ. 23 - 31; Çåíèí È.À. Ìåñòî "ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ïðàâà" â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ÷àñòíîãî ïðàâà // Çàêîíîòâîð÷åñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàâîïðèìåíåíèå (àêòóàëüíûå ïðîáëåìû): Äîêëàäû è ñîîáùåíèÿ III Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè (Ìîñêâà, 2003. 16 ìàÿ) / Ïîä ðåä. À.Â. Õîðîøèëîâà, À.À. Ðîìàíîâà, Â.Í. Áåëîíîâñêîãî. Ì.: ÌÝÑÈ, 2003. Ñ. 36 - 46.
Ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðàâà ïðîèñõîäèò íå òîëüêî çà ñ÷åò óòî÷íåíèÿ è êîíêðåòèçàöèè èìåþùèõñÿ î íåé íàó÷íûõ âûâîäîâ è ïðåäñòàâëåíèé, íî è ïî îáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì, âñëåäñòâèå èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåòåðïåâàþò ñàìè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Îäíè îòðàñëè è èíñòèòóòû óòðà÷èâàþò çíà÷åíèå. È íàîáîðîò, ïîÿâëåíèå íîâîé ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé èëè óñèëåíèå èõ çíà÷èìîñòè íåèçáåæíî âëå÷åò çà ñîáîé ñîçäàíèå íîâûõ ñòðóêòóðíûõ ÷àñòåé ñèñòåìû ïðàâà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êîëõîçíîå ïðàâî óòðàòèëî ñòàòóñ îòðàñëè. Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî, íàîáîðîò, èç ïîäîòðàñëè çåìåëüíîãî ïðàâà ïðåâðàòèëîñü â îñíîâíîé êîìïîíåíò ñèñòåìû ïðàâà Ðîññèè.
Ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñôåðû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäó îòðàñëÿìè ïðàâà ìîæåò áûòü ñâÿçàíî òàêæå ñî ñòàíîâëåíèåì è ðàçâèòèåì êîìïëåêñíûõ ìåæîòðàñëåâûõ "ïîãðàíè÷íûõ" èíñòèòóòîâ, îáðàçóþùèõñÿ íà ñòûêå ñìåæíûõ îäíîðîäíûõ îòðàñëåé ïðàâà, íàïðèìåð ãðàæäàíñêîãî è ñåìåéíîãî, ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è íàëîãîâîãî è äð. "Ïîãðàíè÷íûå" èíñòèòóòû õàðàêòåðèçóþòñÿ íàëè÷èåì ìåæäó íîðìàìè îòðàñëåé ïðàâà, îáðàçóþùèìè äàííûé èíñòèòóò, ïîäâèæíîé ïðåäìåòíî-ðåãóëÿòèâíîé ñâÿçè. ×àùå âñåãî ýòà ñâÿçü ïðîÿâëÿåòñÿ â òîì, ÷òî íà ïðåäìåò îäíîé îòðàñëè ïðàâà íàêëàäûâàþòñÿ íåêîòîðûå ýëåìåíòû ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äðóãîé îòðàñëè, êàê ýòî èìååò ìåñòî â èíñòèòóòå âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî æèçíè ëèáî çäîðîâüþ ðàáîòíèêà ïðè èñïîëíåíèè èì ñâîèõ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé.
Ìåæîòðàñëåâûå "ïîãðàíè÷íûå" èíñòèòóòû âîçíèêàþò òàêæå êàê ñëåäñòâèå òåñíîãî ñìûêàíèÿ è èçâåñòíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ íà îïðåäåëåííîì ó÷àñòêå ïðåäìåòîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñìåæíûõ îäíîðîäíûõ îòðàñëåé ïðàâà.  ðåçóëüòàòå íà ãðàíèöå óêàçàííûõ îòðàñëåé îáðàçóþòñÿ çîíû, ðåãëàìåíòèðóþùèå åäèíîå ïî ñóùåñòâó îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, îáëàäàþùåå, îäíàêî, â îïðåäåëåííûõ ñâîèõ ÷àñòÿõ îòòåíêàìè, ìîäèôèêàöèÿìè, îáóñëîâëåííûìè ñïåöèôèêîé òîé èëè èíîé îòðàñëè. Èìåííî â ðåçóëüòàòå òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáðàçîâàëèñü "ïîãðàíè÷íûå", ñìåæíûå ñ ãðàæäàíñêèì ïðàâîì èíñòèòóòû ñåìåéíîãî ïðàâà - ñîâìåñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü ñóïðóãîâ è áðà÷íûé äîãîâîð.