Структуры правосистематизирующей практики

19.3.1. Понятие и виды структур правосистематизирующей практики

Структура правосистематизирующей практики - это такое строение данной разновидности юридической практики, расположение основных ее элементов и связей (генетических и функциональных, временных и пространственных, логических и др.), которое обеспечивает её целостность, сохранение объек­тивно необходимых свойств и функций при воздействии на пра­восистематизирующую практику разнообразных факторов ре­альной действительности.

Правосистематизирующая практика - образование поли- структурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую, горизонталь­ную, вертикальную и иные структуры.

Например, рассмотрение логико-философской структуры позволяет отразить взаимосвязи частей и целого, элементов и си­стемы, содержания и формы правосистематизирующей практи­ки. Именно данные категории раскрывают ее строение как от­носительно цельного и самостоятельного юридического явления в правовой системе общества.

19.3.2. Содержание правосистематизирующей практики

Под содержанием правосистематизирующей практики по­нимается совокупность всех составляющих ее свойств и элемен­тов. В самом общем плане оно состоит из деятельности по упо­рядочению правовых предписаний и складывающегося на основе этой деятельности опыта.

Основными элементами содержания правосистематизиру­ющей деятельности выступают ее объекты и предметы, субъек­ты и участники, юридические действия и операции, правосисте­матизирующая техника, тактика, стратегия, ресурсы и результа­ты данной деятельности.

Объекты юридической систематизации - это то, на что на­правлены действия ее субъектов и участников. Ими могут быть

разнообразные нормативные, правоприменительные, интерпре­тационные и иные правовые акты, а также общественные от­ношения, подлежащие правовому регулированию (например, при кодификации).

Субъектами систематизации выступают определенные орга­ны, должностные или частные лица, без которых эта практика немыслима и которые принимают окончательные решения, воз­никающие при систематизации. Так, кодифицированные акты издаются только правотворческими органами (например, Феде­ральным Собранием РФ и Президентом РФ). Участники - это отдельные лица (ученые, практики), их объединения и органи­зации, которые так или иначе содействуют в работе субъектам юридической систематизации.

Правосистематизирующие действия (операции) представ­ляют внешне выраженные, социально-преобразующие акты по упорядочению правовых предписаний. Характер указанных действий (операций) в значительной степени зависит от вида практики. В самом же общем плане они сводятся к сбору право­вых актов, внесению в них изменений и дополнений, выбору кри­териев систематизации, укрупнению и приведению актов в опре­деленный порядок, их хранению, поддержанию в контрольном состоянии.

К средствам юридической систематизации относятся любые социальные, юридические и технические явления и предметы, с помощью которых достигаются определенные цели и результа­ты систематизации. Это могут быть специальные карточки, жур­налы, компьютерная техника, цифры, буквы, слова, электронные средства. Взятые в совокупности, они представляют определен­ную юридическую технику.

В правосистематизирующую тактику включаются приемы, способы, методы и правила использования соответствующих средств. Например, поиск карточек при картотечном виде уче­

та возможен ручным, автоматизированным и смешанным спо­собами. Существуют, например, следующие приемы, способы, методы и правила освобождения от устаревших, но формально не отмененных актов: а) отмена каждого акта поименно специ­альным нормативным актом; б) отмена совокупности актов опре­деленным нормативным актом путем их поименного перечисле­ния; в) признание утратившими юридическую силу всех актов за определенный период времени.

Принципы систематизации, вопросы обоснования, планиро­вания и прогнозирования этой деятельности составляют право­систематизирующую стратегию.

Результат юридической систематизации представляет итог соответствующих действий субъектов и участников прак­тики. Результаты бывают промежуточными и окончательными, юридическими и социальными, позитивными и негативными. При официальных видах систематизации окончательные резуль­таты чаще всего аккумулируются в инкорпорированных, кон­солидированных или кодифицированных актах. Рассматривая юридические и социальные результаты систематизации, следует иметь в виду, что издание, например, Свода законов Российской империи сыграло значительную роль в развитии экономической, политической и правовой систем российского общества; выпуск же Свода законов СССР существенно не отразился ни на юриди­ческой, ни на общественной практиках советского общества.

Для осуществления правосистематизирующей деятельности и достижения соответствующих результатов требуются необхо­димые материальные, финансовые, технические, людские, ин­формационные и иные ресурсы.

Особое место в содержании практики занимает юридиче­ский опыт, который отражает как совокупный итог всей правоси­стематизирующей деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется путем выделения (селекции) наиболее целесообраз­ных, передовых и полезных юридических действий, средств, спо­собов, приемов и принятых решений, имеющих важное значение для последующей правосистематизирующей практики. Напри­мер, опыт систематизации российского законодательства, в том

числе подготовки проектов гражданского, торгового и уголовно­го уложений, а также анализ опыта систематизации зарубежного законодательства позволили М. М. Сперанскому и сотрудникам 2-го отделения с.е.и.в. в очень короткие сроки и на достаточно высоком уровне провести систематизацию законодательства и создать в 1832 г. Свод законов Российской империи.

19.3.3. Формы правосистематизирующей практики

Это способы внутренней организации и внешнего ее выраже­ния. Внешней формой юридической систематизации здесь высту­пают разнообразные акты-документы (кодексы, своды законов, уставы), в которых закрепляются действия субъектов и участни­ков, средства и способы их осуществления, вынесенные решения и другие элементы ее содержания.

К внутренней форме, способу организации и внутренней связи элементов содержания официальной систематизации от­носится ее процедурно-процессуальная форма, которая опреде­ляет процессуальные права и обязанности ее субъектов, стадии и производства, процедуры оформления принимаемых решений и иные процессуальные требования. Достаточно развитая про­цессуальная форма присуща кодификации, консолидации и дру­гим видам официальной юридической систематизации.

Общими стадиями для процесса официальной систематиза­ции являются следующие:

1) принятие субъектом решения о проведении упорядочения правовых актов; 2) определение объектов, субъектов и участни­ков данной деятельности; 3) анализ и ревизия существующего массива правовых актов; 4) выбор оснований (критериев) систе­матизации; 5) отмена всех устаревших и недействующих актов (их разделов, частей, предписаний); 6) внесение необходимых изменений и дополнений в те акты, которые частично устарели и утратили свою юридическую силу; 7) приведение в стройную систему действующих актов; 8) их опубликование; 9) утвержде­ние результатов систематизации; 10) поддержка в контрольном состоянии изданных систематизированных актов.