Структуры правоприменительной практики

Правоприменительная практика, так же как и другие разно­видности юридической практики, - образование полиструктур- ное, включающее, в частности, логико-философскую, простран­ственную, временную, стохастическую, горизонтальную и иные структуры.

Например, анализ логико-философской структуры позволяет отразить взаимосвязь частей и целого, элементов и системы, со­держания и формы правоприменения.

17.4.1. Содержание правоприменительной практики

Содержание правоприменительной практики охватывает два основных компонента: правоприменительную деятельность и сформированный на ее основе социально-правовой опыт. Ди­намическая сторона практики выражена преимущественно в дея­тельности, статическая - в правовом опыте. Каждый из этих ком­понентов также структурирован.

Под содержанием правоприменительной деятельности мы понимаем совокупность всех составляющих ее свойств и эле­ментов. Конституирующими элементами содержания правопри­менения выступают объекты и предметы, субъекты и участники, их действия и операции, юридическая техника, тактика и стра­тегия, принятые решения (акты), результаты деятельности и др. компоненты. Структурирован и любой элемент содержания пра­вотворческой деятельности.

Здесь также необходимо провести различие между поняти­ями «субъект» правоприменительной практики и ее «участник». Субъектами являются органы или должностные лица, наделен­ные властными полномочиями на выполнение определенных правоприменительных действий и вынесение решений. Их пред­писания носят юридически обязательный характер и служат важ­ным средством подзаконного или индивидуально-конкретного воздействия на поведение людей, их коллективов и организаций.

Участниками правоприменительной практики являются отдельные лица или организации, которые в силу ряда причин

(например, защищать свои либо чужие интересы) так или ина­че содействуют субъектам в выполнении ими соответствующих действий.

Необходимо выделять объекты и предметы правопримени­тельной практики. Поскольку основной ее целью является преоб­разование (закрепление, регулирование, охрана, восстановление) отношений между людьми, то включенные в конкретную право­применительную деятельность эти отношения и выступают ее объектом. Но так как люди вступают в отношения друг с другом с целью удовлетворения своих потребностей, - а каждая потреб­ность предметна, - то в качестве таковых следует рассматривать конкретные материальные и духовные блага.

Динамичную сторону практики образуют правопримени­тельные действия и операции. В ее содержании они играют не­одинаковую роль. Поэтому по самым различным основаниям их можно подразделить на определенные виды. Так, по способу со­вершения можно различать реально-преобразующие действия; операции, совершаемые с целью удержания, перемещения како­го-либо участника, средства или объекта правоприменительной практики (задержание правонарушителя, изъятие вещественного доказательства, передача вещи владельцу); социально-коммуни­кативные действия.

В качестве средств правоприменительной практики вы­ступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение необходимых целей и ре­зультатов. В своей совокупности общесоциальные, технические и специально-юридические средства составляют юридическую технику (судебную, следственную, нотариальную).

Вопрос о средствах неотделим от проблемы способов и прие­мов, методов и правил их использования в правоприменительной практике, то есть от юридической тактики. Юридическая такти­ка (греч. taktika < tasso - приводить в порядок) в широком смысле представляет искусство субъектов умело управлять участниками практики, оптимально организовывать юридические действия,

грамотно использовать общесоциальные, технические и специ­ально-юридические средства для вынесения эффективных реше­ний и достижения поставленных целей и задач (частных, про­межуточных, ближайших). Когда же речь идет о достижении главных, наиболее существенных, окончательных задач и целей, имеется в виду юридическая стратегия, которая включает в свое содержание принципы правоприменительной деятельности, во­просы ее планирования и прогнозирования.

Результаты практики бывают юридические (принятие су­дом решения о восстановлении на работе гражданина А.) и соци­альные (выплата ему зарплаты за время вынужденного прогула), основные и второстепенные, промежуточные и окончательные. Все они в той или иной степени характеризуют качество и эффек­тивность конкретной правоприменительной деятельности.

Особое место в содержании практики занимает правоприме­нительный опыт, который формируется в процессе выделения в действиях, средствах, приемах, способах, методах, результатах наиболее рационального, передового, перспективного, имеюще­го важное значение для дальнейшего совершенствования право­применения. Правоприменительный опыт накапливается в про­цессе разрешения конкретных дел, проведения разнообразных проверок, изучения и обобщения материалов практики. Он пред­ставляет совокупность культурных образцов правоприменения.

17.4.2 Формы правоприменительной практики

Это способы организации и внешнего выражения ее содер­жания. Внутренней формой выступает здесь процессуальная форма, которая, как правило, устанавливается нормативными правовыми актами. Она включает определенные процессуальные стадии, производства и режимы.

Стадии - это относительно обособленные во времени и про­странстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правоприменительные действия (опера­ции), которые связаны с разрешением юридического дела и вы­несением персонально определенных и индивидуально-конкрет­ных решений.

В общетеоретическом плане почти все авторы выделяют три стадии: 1) анализ фактических обстоятельств; 2) выбор и исследование норм права; 3) вынесение решения по делу. Это умозрительная модель, не соответствующая реальной действи­тельности.

Нам представляется, что правоприменительный процесс при рассмотрении любого юридического дела состоит из сле­дующих стадий: 1) определение подведомственности дела; 2) возбуждение юридического дела; 3) подготовка дела к рас­смотрению; 4) разбирательство юридического дела; 5) принятие решения; 6) его документальное оформление; 7) оглашение ре­шения-акта (опубликование, доведение до адресатов).

Самостоятельными компонентами внутренней формы явля­ются процессуальные производства, каждое из которых харак­теризуется специфическим составом субъектов и участников, системой правовых связей и отношений между ними, особенно­стью процессуальных действий, правоприменительных тактик и техник. Так, в гражданской процессуальной форме выделяют приказное, исковое и особое производство.

Система процессуальных нормативно-правовых и индиви­дуальных предписаний и отношений, соответствующих средств и методов воздействия, юридических и иных гарантий, ресур­сов (финансовых, информационных, людских), а также ор­ганизационных и юридических мероприятий, направленных на их реализацию, составляет, по нашему мнению, определен­ный процессуальный режим. Например, разбирательство граж­данского дела может проходить при непосредственном участии сторон (истца и ответчика), а также в режиме вынесения заоч­ного решения.

Внешняя форма представляет способ существования и вы­ражения вовне содержания правоприменительной практики. В качестве таких способов выступают разнообразные акты-до­кументы (судебные решения, постановления, определения). В них находят отражение не только все элементы содержания правоприменительной практики, но в определенной степени и ее внутренняя форма.

17.5.