Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов.
Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происхо-дит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в еди-ную систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного при-менения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступ-ности и удобства пользования нормативными актами, устра-нение устаревших и неэффективных норм права, разреше-ние юридических коллизий, ликвидация пробелов и обнов-ление законодательства.
Юридической науке известны два основных вида систе-матизации: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация — вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без из-менения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результа-том инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые формируются по тематическому принципу (т. е. по предмету регулирования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому прин-ципу).
Инкорпорация подразделяется на официальную и нео-фициальную. К официальной можно отнести Собрание зако-нодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правитель-ства за определенный период, во втором — их индивиду-альные правовые акты. К неофициальной инкорпорации от-носятся сборники нормативных материалов по отраслям пра-ва, издаваемых в учебных целях, для просвещения населе-ния и т.
д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юри-дических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснован-ное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, ос-новах законодательства и др. ). Кодификация — это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпора-ция, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится за-конодателем в стройную, внутренне согласованную право-вую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый еди-ный сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.
Кодификация - законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается все законодательство го-сударства), отраслевой (если перерабатываются нормы оп-ределенной отрасли законодательства) или специальной (ох-ватывающей нормы -какого-либо правового института).