Система права и система законодательства.
Система права и система законодательства — тесно взаимо-связанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права как его содержание — это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства — внешняя форма права, выражающая стро-ение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, кото-рые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их спе-цифику и динамизм. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных процес-сов, актуальность которых способствует появлению новых пра-вовых институтов и отраслей.
Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органи-ческого единства с внешней формой права — системой законода-тельства. Законодательство — форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства — это не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, ос-нованная на принципах субординации и скоординированное ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспе-чивается за счет различных факторов, главным из которых явля-ется предмет регулирования и интерес законодателя в рациональ-ном, комплексном построении источников права.
Однако система права и система законодательства не тождест-венны. Между ними имеются существенные различия и несовпа-дения, которые позволяют говорить об их относительной само-стоятельности.
Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт.
Во-вторых, система законодательства по объему представлен-ного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положе-ния, указания на цели и мотивы издания актов и т. п. ).
В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однород-ности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные от-ношения, в связи с чем, и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпа-дает с внутренней структурой системы законодательства. Верти-кальная структура системы законодательства строится в соответ-ствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компе-тенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и рес-публиканское законодательство.
В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъек-тивному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объ-ективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объектив-ными социально-экономическими процессами.
Необходимость проведения различия между системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего, по-требностями систематизации законодательства, т. е. деятель-ностью государственных органов, направленной на упорядочение законодательства, приведение его в стройную, логичную систему.