Глава 15. Система права понятие, признаки. Общая характеристика структурных элементов системы российского права

Изучение понятия, сущности, содержания и формы права, его динамического развития и практического действия тесно связано с исследованием системы права как его внутреннего строения.

Изучение системы права имеет важнейшее теоретическое и практическое значение. Теоретическая значимость этого во­проса определяется тем, что он занимает одно из центральных мест в общей теории права и связан с устранением таких пра­вовых понятий, как отрасль права, правовой институт и т. д. Практическая важность вопроса о системе права определяется осуществлением кодификационных работ с правильной си­стематизацией и распределением нормативного материала, а также с практикой применения правовых норм, ибо любая правовая норма действует не изолированно, а только в систе­ме права.

Понятие «система права», на первый взгляд, тесно связано с таким понятием, как «правовая система». Эта первичная иллю­зия является ошибочной. Система права и правовая система хотя и тесно взаимосвязаны, но все же являются самостоя­тельными правовыми категориями. Система права носит объ­ективный характер, поскольку она отражает характер обще­ственных отношений и направлена на их упорядочение. Пра­вовая система - понятие более широкое и объемное, чем поня­тие система права, оно включает в себя совокупность внутрен­не организованных и взаимосвязанных общественных отно­шений.

Тесную взаимосвязь, на первый взгляд, между собой пред­ставляют такие понятия, как «система права» и «система зако­нодательства».

Вместе с тем, система права и система законодательства, хотя и тесно взаимосвязаны, но все же представляют собой са­мостоятельные правовые явления. Система права носит объ­ективный характер, поскольку она отражает характер обще­ственных отношений и направлена на их упорядочение; в ос­нове системы законодательства значительную роль играет субъективный фактор, обусловленный не только потребно­стью правовой практики, но и часто интересами определенных групп общества.

Понятие системы права не обладает четкой формализован­ной структурой в отличие от понятия системы законодатель­ства. Система права есть внутреннее строение права, отража­ющая все многообразие норм права и моделей их объединения и дифференциации. А система законодательства охватывает лишь массив законодательных актов в соответствии с имею­щейся системой права. Элементом системы права выступает норма права, а элементом системы законодательства - норма законодательного акта^[26].

Система права и система законодательства действительно тесно взаимосвязаны между собой, но, несмотря на все наблю­даемые взаимосвязи, данные категории остаются самостоя­тельными. Система права является его внутренним строением, которое выражается в едином, согласованном действии норм в определенных временных и территориальных условиях, и при этом право разделяется на самостоятельные блоки, взаимо­связанные между собой. Под системой законодательства по­нимается внешняя форма права, состоящая из его источников,

нормативно правовых актов. В самом общем виде систему за­конодательства можно представить как «систему законов».

Также следует отличать понятия «система права» от поня­тия «систематизация», под которой понимается деятельность по упорядочению множества правовых норм, их группировка и расположение в общем массиве по тем или иным практически значимым признакам. Первая запись о систематизации нашла свое отражение в Риме в V веке до нашей эры, в законах XII таблиц. Обычаи раннефеодальной Руси были зафиксирова­ны в различных изданиях «Русской Правды». Судебник Ивана III часто называют первичным этапом систематизации. Боль­шое внимание понятию «систематизация» уделял В. И. Ленин.

Систематизация в праве достигается двумя противополож­ными по юридической природе способами: кодификацией пра­ва и инкорпорацией действующих нормативных актов.

Признаки системы права

1. Система права направлена на упорядочение важных об­щественных отношений. К таким общественным отношениям относятся: организация и функционирование органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления, государ­ственная служба, гражданство, имущественные, бюджетные, налоговые, земельные, семейные, трудовые и др.

2. Система права как внутреннее строение права объединя­ет нормы права, правовые институты, подотрасли и отрасли права, обеспечивая их функционирование.

3. Система права позволяет обеспечить взаимосвязь раз­личных отраслей права, материального и процессуального, частного и публичного права.

Впервые деление права на публичное и частное было про­ведено Ульпианом - префектом претории - должностным ли­цом Древнего Рима, осуществлявшим правовые и судебные функции. В первом титуле первой книги «Дигест Юстиниана» он писал: «Изучение права распадается на два положения: пуб­личное и частное право. Публичное право, которое (относится)

к положению римского государства, частное, которое (отно­сится) к пользе отдельных лиц»^[27].

На сегодняшний день среди ученых нет единого мнения по вопросу о публичном и частном праве. Например, одни обосно­вывают наличие публичного и частного права видом обще­ственных отношений, которые они регулируют^[28][29]. Так, право, регулирующее экономические, имущественные отношения, является частным²⁵. Другие, наоборот, полагают, что государ­ство - публичная организация и, следовательно, все право - публичное^[30][31][32]. Третьи видят основу деления на публичное и частное право в существовании общих - всего общества и частных - отдельных лиц политических и иных интересах, объективном и субъективном праве²⁵. Четвертые разделяют публичное и частное право на основе свободы и не свободы частного лица. При этом если лицо действует самостоятельно, по собственной инициативе, право является частным, а если как часть социального целого, то право будет публичным²¹.

На наш взгляд, публичное и частное право также можно разграничивать в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих данные общественные отно­шения. Так, частные правоотношения регулируются в основ­ном нормами таких отраслей права, как гражданское, семейное и трудовое право, а публичные правоотношения регулируются нормами конституционного, административного, финансово­го, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско- процессуального права и др. Указанные выше различия между

частными и публичными правоотношениями позволяют более подробно определить круг субъектов и область функциониро­вания этих групп правоотношений.

4. Система права объединяет способы правового регулиро­вания (дозволение, обязывание, запрет, поощрение и т. д. ), ко­торые в совокупности направлены на регулирование важных общественных отношений.

5. Система права является основой развития системы зако­нодательства. Система права отражает характер общественных отношений, которые находят свое закрепление в системе за­конодательства.

6. Через систему права государство проводит свою волю, за­крепляя в ней необходимые правовые средства, которые под­разделяются на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и недели­мые предписания - субъективные права и юридические обя­занности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т. п. , то ко вторым - комбинированные, состоящие из простейших, - договор, норма, институт, правовой режим и др. По выполняе­мой роли правовые средства делятся на регулятивные (дозво­ления) и охранительные (меры защиты); по предмету право­вого регулирования - на конституционные, административ­ные, гражданские, уголовные и др. ; по характеру - на матери­ально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключи­тельные (смертная казнь); по времени действия - на постоян­ные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно­психологической направленности - на стимулирующие (льго­ты) и ограничивающие (приостановления) и т.

7. Система права определяет круг общественных отноше­ний, которые необходимо регулировать с помощью правовых норм. Примером может послужить ряд статей, закрепленных в ГК РФ, - ст. 1250 «Защита интеллектуальных прав»; ст. 1253 «Ответственность юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей за нарушения исключительных прав»; ст. 1254 «Особенности защиты прав лицензиата» и др. ^[34]

8. Система права отражает содержание права, его функции, которые проявляются в отраслях, подотраслях, правовых ин­ститутах и нормах права. Так, восстановительная функция права присуща гражданскому, трудовому праву, уголовному праву^[35]; функция предупреждения преступлений - уголовному праву^[36]; компенсационная - экологическому праву^[37] и др.

Таким образом, можно дать следующее определение систе­мы права. Система права - это внутреннее строение права, объединяющее нормы права, институты, подотрасли и отрасли права, а также способы правового регулирования, направлен­ное на упорядочение важных общественных отношений.

Общая характеристика структурных элементов си­стемы российского права.

Структура представляет собой особый (инвариантный) ас­пект системы, выражающий упорядоченность элементов, их композицию, способ связи между ними, их внутреннюю орга- низацию^[38].

Рассматривая систему российского права, необходимо исхо­дить из того, что подразделение права на отрасли, подотрасли,

правовые институты и нормы права имеет существенное зна­чение в сфере правового регулирования. Функционирование российского права в виде единого, структурно сложного орга­низма представляет эффективность нормативно-правовой формы общественного регулирования, выражающейся в ста­бильности действия всей системы.

Благодаря грамотно сконструированной структуре юриди­чески разнородные правовые нормы способны регулировать общественные отношения системно, т. е. в комплексе, «спло­ченными», взаимосвязанными методами, обеспечивая диффе­ренцированное и вместе с тем единое, согласованное воздей­ствие на определенный круг общественных отношений.

Система российского права включает следующие элементы: норма права, институт права, подотрасль права и отрасли права.

Норма права (термин «норма» в переводе с латинского буквально означает руководящее начало, правило, образец) - это первичная «ячейка» отраслей права.

Норма права - это общеобязательное, формально опреде­ленное правило поведения, устанавливаемое и обеспечивае­мое государством, которое имеет предоставительно-обязы- вающий характер и направлено на регулирование важных об­щественных отношений.

Признаки нормы права.

1. Норма права - единственная в ряду социальных норм, ко­торая исходит от государства и является официальным вы­ражением государственной воли. Независимо от словесной формулировки, в которой выражена та или иная правовая норма (правомочие, веление, дозволение, запрет и т. п. ), она всегда представляет собой властное общеобязательное пред­писание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей³⁵. ^[39]

2. Норма права отличается от всех других норм свойствен­ной только ей формальной определенностью, то есть она имеет юридическое закрепление в официальном документе государ­ства - нормативном правовом акте. В отличие от норм морали, которые, как правило, не нуждаются в обязательной фиксации в актах государства, правовая норма представляет выраженное в письменной форме правило поведения, указывающее на по­следствия вследствие его нарушения.

3. Государственное принуждение. В данном случае речь идет о возможности применения (в случае нарушения предписаний правовой нормы) предусмотренных законом мер принужде­ния. Данный признак отличает правовую норму от всех иных социальных норм и обеспечивает ее эффективность действия.

4. Предоставительно-обязывающий характер. Правовая норма регулирует отношения, возникающие между людьми, она наделяет одни субъекты правами и возлагает на другие субъекты обязанности. Так, праву гражданина на получение пенсии соответствует обязанность пенсионного органа начис­лить и выплатить пенсию. В свою очередь, к примеру, у суда есть право вызвать гражданина в качестве свидетеля, обязан­ностью гражданина будет явка в суд и дача показаний.

5. Правовая норма выступает регулятором общественных отношений. Правовая норма воздействует на общественные отношения, влечет для его участников юридические послед­ствия, гарантом реализации которых выступает государство.

6. Неперсонифицированность. Компетенция правовой нор­мы распространяется не в отношении определенного круга лиц, а в отношении всего общества. Правовая норма не указы­вает конкретных исполнителей содержащегося в ней предпи­сания. Она рассчитана на неопределенный круг лиц.

7. Многократность действия. Правовая норма создается для постоянного применения и функционирования. Действие правовой нормы не прекращается после ее применения, ис­пользования. Реализация правовой нормы может осуществ­

ляться бесконечное число раз до момента ее отмены или заме­ны другой нормой.

8. Микросистемность. Правовая норма выступает в виде микросистемы, состоящей из следующих элементов: гипотеза, диспозиция, санкция. Отсутствие какого-либо структурного элемента нормы свидетельствует о ее ущербности и приводит к «сбоям» в правовом регулировании, поскольку норма либо теряет связь с конкретным жизненным обстоятельством, либо не предлагает варианта поведения, либо утрачивает свои по­будительные свойства^[40].

Гипотеза - элемент нормы права, содержащий указания на жизненные обстоятельства, при наличии которых приводится в действие второй элемент - диспозиция. По сути, гипотеза со­держит указание на юридические факты, при наличии которых возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Гипотеза во многих случаях начинает формулироваться со слова «если». Например, если наступила смерть человека, его наследники получают право на наследство.

Диспозиция представляет собой основную часть нормы, в которой закрепляются меры возможного и (или) должного по­ведения участников регулируемого данной нормой обще­ственного отношения. В диспозиции закрепляются субъектив­ные права, обязанности, запреты, рекомендации, поощрения, через которые формулируются правила поведения.

Санкция - элемент нормы права, в котором содержатся указания на меры государственного принуждения, воздей­ствия на лицо, нарушившее требование диспозиции. Напри­мер, санкция ст. 105 УК РФ «Убийство» предусматривает ли­шение свободы на срок от 6 до 15 лет.

Если норма права выступает начальным элементом, кле­точкой права, то правовой институт представляет собой пер­вичную правовую общность.

Институт права, выступая самостоятельным элементом системы российского права, имеет ряд присущих ему призна­ков, к которым можно отнести следующие.

1. Институт права представляет собой единый «механизм» в рамках определенного вида общественных отношений. Как отмечал О. С. Иоффе, никакая норма права не может действо­вать вне сочетания с другими нормами, совместно образую­щими правовой институт^[41].

2. Институт права обеспечивает «самостоятельное регуля­тивное воздействие на определенный участок отношений»^[42]. Правовой институт может самостоятельно воздействовать (с помощью своих юридических средств) на определенные об­щественные отношения.

3. Институт включает в себя не только непосредственно ре­гулятивные и охранительные нормы права (правила поведе­ния), но и отправные нормы, участвующие в регулировании данных отношений. Этот признак подчеркивает взаимосвязь двух разновидностей правовых предписаний, которые через правовые институты всегда совместно задействованы в про­цессе правового регулирования^[43].

4. Правовой институт изначально предназначен для регу­лирования вида однородных общественных отношений.

Институт права - это один из основных элементов отрасли права, представляющий блок взаимосвязанных правовых норм, регулирующих вид однородных общественных отношений.

По содержанию правовые институты можно разграничить на простые и сложные.

Простой правовой институт напрямую (вне каких-либо иных нормативных образований) объединяет схожие, близкие нормы права внутри какой-то одной определенной отрасли

права^[44][45]. Например, институт залога в гражданском праве (ст. 334-358)^[46].

Сложный правовой институт также складывается из схо­жих, близких норм права, которые он объединяет через по­средство входящих в него нескольких простых институтов, бо­лее конкретных и меньших по объему, но имеющих и самосто­ятельное значение^[47].

В пределах одного сложного института можно выделить субинституты. Объединению субинститутов в единый слож­ный институт способствует наличие общих норм. Например, институт ренты в гражданском праве включает в свой состав такой субинститут, как пожизненная рента (ст. 596-600 ГК РФ)^[48].

Правовые институты также подразделяются по отраслям права. Согласно данной классификации можно выделить от­раслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институ­ты. В основе данного деления лежит отраслевая принадлеж­ность норм.

Отраслевые правовые институты состоят из норм одной отрасли права, объединенных между собой конкретным видом общественных отношений. Их отраслевая принадлежность не­оспорима. К отраслевым правовым институтам можно отнести институт помилования в уголовном праве (ст. 85 УК РФ)^[49], ин­ститут мены в гражданском праве (ст. 567-571 ГК РФ)^[50].

Комплексные правовые институты представляют собой со­вокупность норм, входящих в состав различных отраслей пра­ва, но регулирующих взаимосвязанные между собой родствен­ные отношения. Примером может служить институт собствен­ности, являющийся предметом регулирования конституцион­ного(ст. 8-9, 34-35 Конституции РФ)^[51], гражданского (ст. 572­579 ГК РФ)^[52], семейного (ст. 33-39 СК РФ)^[53] и других отраслей права.

Комплексные правовые институты тоже могут быть как простыми (т. е. не охватывать другие), так и сложными (со­стоять из нескольких простых). Определенную роль ко м- плексные институты могут играть в процессе становления отраслей права^[54].

Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка общественных отношений данного вида обеспечить целостное, относительно законченное право­вое регулирование.

Наиболее крупным объединением правовых институтов является подотрасль права.

Подотрасли права как самостоятельному элементу систе­мы права присущ ряд признаков, характерных черт, отличаю­щих ее от других структурных элементов системы российского права.

1. Комплексность - правовые нормы объединяются в пра­вовые институты, которые, в свою очередь, и образуют подот­расль права. Примером, раскрывающим признак комплексно­сти, может послужить авторское право как подотрасль граж­

данского права, включающая в свой состав ряд таких институ­тов, как институт смежных прав, институт патентного права, разделенных на множество норм (ст. 1303-1312, 1356-1364 ГК РФ)^[55], регулирующих более специфический круг обще­ственных отношений.

2. Подотрасль права регулирует однородные общественные отношения, охватываемые несколькими институтами права, и является частью предмета данной отрасли права.

3. Подотрасль права занимает промежуточное положение между институтом права и отраслью права. Это определяет специфику подотрасли права как элемента структуры отрасли права.

Подотрасль права - это специфичная правовая общность группы правовых институтов сложной отрасли права, направ­ленная на регулирование определенного круга однородных общественных отношений.

Следует также отметить, что только сложные, объемные по своему составу отрасли включают в свой состав подотрасли права. Например, в составе конституционного права выделяют следующие подотрасли: парламентское, муниципальное, изби­рательное право и т. д. В гражданском праве: обязательствен­ное, жилищное, авторское, наследственное и др. В финансовом праве: налоговое, бюджетное, банковское. Есть отрасли права, которые не включают в свой состав подотраслей, например семейное, уголовно-исполнительное право на подотрасли не подразделяются.

Более весомым и крупным по объему элементом системы российского права является отрасль права.

Отрасли права - это главные, основные структурные под­разделения российского права. Отрасль охватывает все входя­щие в ее состав структурные элементы системы права. Если, как уже отмечалось ранее, норма права выступает первичной

«ячейкой» в отрасли права, правовой институт - «блоком», подотрасль права - правовой общностью группы правовых ин­ститутов, отрасль можно считать самостоятельным, заверша­ющим комплексом, направленным на урегулирование опреде­ленной сферы или рода общественных отношений.

Отрасль права охватывает целые участки, комплексы одно­родных общественных отношений. Для каждой отрасли права характерен собственный набор юридических средств, при­званных обеспечить эффективное действие отрасли в целом и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и кон­кретных норм права. Отрасль не представляет собой механи­ческого объединения норм права, правовых институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих другим элементам системы права. В частности, отрасль права регулирует общественные отноше­ния, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Так, например, гражданское право ре­гулирует все имущественные и связанные с ними личные не­имущественные отношения^[56], семейное право - отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье^[57]. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой дея­тельности в сфере производства^[58]. При этом для каждой отрас­ли характерен собственный специфический, только ей прису­щий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет объединять нормы права в единое целое, при­давать им упорядоченный, системный характер, отличать одну отрасль права от другой.

Вопросы для самоконтроля

1) Раскройте понятие и назовите признаки системы россий­ского права.

2) Дайте общую характеристику структурным элементам системы российского права.