Система нормативных правовых актов

Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, виды и подвиды нормативных правовых актов.

1. В зависимости от правовой системы (семьи) различают нор­мативные правовые акты, присущие российской и французской правовым системам, мусульманской и индусской правовым семьям.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности содержа­щихся в них предписаний различают нормативные акты граж­данского (ГК РА), семейного (СК РБ), уголовного (УК РФ) и дру­гих отраслей права.

3. По субъектам издания возможно следующее деление:

а) нормативные акты государственных и негосударственных органов;

б) нормативные правовые акты представительных и испол­нительных органов;

в) нормативные правовые акты федеральных и иных субъек­тов правотворчества.

4. По функциям они разграничиваются на регулятивные и охранительные, а также правонаделительные, правоизменяю­щие и правопрекращающие.

5. В зависимости от цельности и логической завершенно­сти различают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и текущие нормативные правовые акты (например, закон РФ «О защите прав потребителей»).

6. По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.

7. В зависимости от территории, на которую распространя­ется их действие, выделяются нормативные правовые акты феде­рального, республиканского, областного, местного и локального значения.

8. Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем лицам, проживающим на территории страны, а также толь­ко ее гражданам, иностранцам, лицам без гражданства, от­дельным категориям лиц (например, беженцам, работникам здравоохранения).

9. По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты коллегиальные и основанные на единоначалии.

10. В зависимости от социально-правовой ситуации, на кото­рую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные норма­тивные правовые акты.

11. По юридической силе нормативные правовые акты под­разделяются на законы и подзаконные акты.

А. Закон - это нормативный правовой акт, принятый в осо­бом порядке органом законодательной власти (референдумом), обладающий высшей юридической силой и направленный на регу­лирование наиболее важных общественных отношений.

Признаки закона:

а) принимается только органом законодательной власти или на референдуме;

б) обладает высшей юридической силой, т. е. все другие пра­вовые акты должны издаваться на основе и во исполнение зако­на, не противоречить ему;

в) порядок его подготовки и издания определяется конститу­циями (уставами), регламентами законодательных органов и за­коном о референдуме;

г) регулирует наиболее важные общественные отношения.

В России издаются следующие законы:

1. Конституция РФ - основополагающий учредительный за­кон («закон законов»), закрепляющий конституционный строй, главные права и свободы человека и гражданина, форму правления

и форму государственного устройства, систему федеральных орга­нов государственной власти и основы местного самоуправления.

2. Федеральные конституционные законы, которые принима­ются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (на­пример, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ).

3. Законы РФ о поправках в Конституцию РФ.

4. Обычные федеральные законы, которые издаются по раз­личным экономическим, политическим и иным вопросам теку­щей жизни общества (например, ФЗ «О коммерческой тайне»).

5.5. Законы субъектов федерации, которые принимаются их представительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон № 92-4-ЗКО Костромской области от 7.12.2006 «Об обще­ственной палате Костромской области»).

6. 6. Федеральные и региональные чрезвычайные законы.

7. 7. Законы, принятые на референдумах.

8. 8. Законы Союза ССР, которые до сих пор действуют на территории России.

Законы могут классифицироваться также по правовым си­стемам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логи­ческой цельности и завершённости, адресатам, территории дей­ствия и другим критериям.

Б. Подзаконные нормативные правовые акты - это изданные на основе либо во исполнении законов акты, которые содержат нормативно-правовые предписания. По сравнению с законами они принимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридическую силу и не должны им противоречить.

В самом общем плане можно выделить следующие виды под­законных нормативных правовых актов, издающихся в России:

1. Постановления палат (Государственной Думы и Совета Федерации) Федерального Собрания РФ;

2. Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компе­тенции, которая установлена в Конституции РФ;

3. Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определен­ных Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ»;

4. Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств и иных исполнительных органов, которые устанавливается Положением, например, о конкретном министерстве;

5. Указы, постановления и решения органов государствен­ной власти и управления субъектов федерации (губернаторов, правительств);

6. Нормативные акты местных органов самоуправления;

7. Корпоративные и локальные нормативные правовые акты, которые принимаются на уровне конкретных государственных и негосударственных организаций (например, правила внутрен­него трудового распорядка предприятия);

Подзаконные нормативные правовые акты могут подразде­ляться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юри­дической силе и прочим основаниям.

16.7.