§ 4. Публичное право исоциальное управление
Независимо от взглядов М.Вебера об имманентной рационально-правовой основе бюрократической организации, закон во всех его многочисленных иразнообразных проявлениях, вне всякого сомнения, является ключевым элементом любой развитой системы социального управления.
Закон во всем многообразии его форм представляет собой средство для реализации решений социального управления. Государственные иобщественные органы власти иих служащие подлежат юрисдикции судов итрибуналов, аудиторских фирм иорганизаций, рассматривающих жалобы частных лиц на государственных служащих. Закон представляет собой важную идорогостоящую форму общественных услуг, как издравоохранение или социальное обеспечение, поэтому руководство судебными учреждениями, как инаправленность их деятельности, должны осуществляться специально для этого созданными учреждениями (вбольшинстве стран этими вопросами ведают министерства юстиции). Такое положение привело кобострению разногласий по вопросу осоотношении роли органов исполнительной власти инезависимости судебных инстанций, как это было недавно вВеликобритании… Управление органами правосудия является одним из вопросов, ответ на который стремятся дать исследователи, занимающиеся проблемами социального управления.Публичное право имеет свои пределы вограничении действий чиновников, но при этом оно остается существенным предметом исследования ипрактикой социального управления. Всвоей работе освязи между публичным правом исоциальным управлением вСША Ф.Купер показывает, что первые академические исследователи вэтой области– Ф.Гудноу, В.Вильсон, Э.Фройнд иДж.Дикинсон– рассматривали социальное управление как явление, берущее начало исамым тесным образом связанное спубличным правом. Действительно, Вильсон считал себя профессором публичного права ивынашивал честолюбивые замыслы «основать школу публичного права, вкоторой основное внимание учащихся уделялось бы изучению управления государством»… Как отмечает Э.Дансир (спозиций англичанина), взнаменитом очерке Вильсона «Изучение управления», впервые опубликованном в1887г., дается рабочее определение социального управления как «скрупулезного исистематического соблюдения публичного права»…
Вбольшинстве случаев чиновник встранах континентальной Европы является «юристом, специализирующимся втой отрасли права,– аименно, административном праве,– которая имеет непосредственное отношение кфункциям управления… Типичный государственный служащий вВеликобритании, не имеющий специальной подготовки ни вобласти права, ни вкакой-либо другой профессиональной сфере, таковым, конечно, не является.