Принципы правотворческой практики

Разнообразные виды правотворческой практики должны ба­зироваться на определенных принципах - фундаментальных доктринальных и праксеологических идеях и положениях, а так­же исходных нормативно-руководящих началах (требованиях), обеспечивающих высокое качество и эффективность подготов­ки, принятия и обнародования правовых решений и актов.

Рассмотрим некоторые из них.

1. Принцип демократизма предполагает участие населения в процессе правотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотвор­ческих полномочий и действий либо непосредственно граждана­ми, либо гражданами через своих представителей в органах госу­дарственной власти или местного самоуправления. Демократизм

правотворческой практики находит закрепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.

2. Принцип законности, т. е. требование строгого и не­укоснительного соблюдения законов и не противоречащих им правовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должностным лицам. Они не должны выходить за рамки своей правотворческой компетенции. Принятие и закрепление право­творческих решений возможно только с соблюдением процедур, установленных законом или иным формальным источником пра­ва. Этот принцип нашел закрепление, например, в ч. 2 ст. 15 Кон­ституции РФ, ст. 7 Конституции Республики Беларусь.

3. Научный характер правотворчества заключается в пра­вильном и адекватном отражении в правотворческих решениях реальной действительности, перспектив развития конкретного общества и отдельного региона, в обеспечении системности и не­противоречивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, экономистов и др.) на всех стадиях правотворческого процесса.

4. Суть принципа гласности выражается в том, что, с одной стороны, правотворческая деятельность всех компетентных ор­ганов должна быть открытой и доступной для граждан, с дру­гой стороны, все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную информацию о своей правотворческой деятельности.

5. Принцип профессионализма означает, что любая право­творческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов, средств, методов, правил юридической технологии. Нельзя забывать, что экономические, политические, социальные, юри­дические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых либо противоречивых и непродуманных норматив­ных актов могут быть весьма существенными как для отдель­ных граждан (их коллективов и организаций) и регионов, так и для страны в целом.

6. Принцип целесообразности пронизывает правотворче­скую практику от выявления потребности урегулирования обще­ственных отношений до принятия и обнародования нормативных актов. Правотворческие решения должны быть разумными и по­лезными, соответствовать поставленной цели преобразования той или иной сферы общественной жизни.

Следует иметь в виду, что порой без должного осмысления правотворческий опыт отдельных государств (юридические тер­мины, институты, правовые акты) переносится в правовые систе­мы других стран. В таких ситуациях необходимо помнить о том, что даже в тех случаях, когда уже имеется принципиальное ре­шение какой-то проблемы в той или иной стране, в рамках этого решения возможны разные варианты с учетом конкретно исто­рических, экономических, политических, культурных и иных факторов и традиций. По мнению некоторых зарубежных авто­ров (Ж. Карбонье), законодатель должен обстоятельно подумать также о том, следует ли в данном случае принимать какие- либо решения, не целесообразнее ли вообще оставить данную пробле­му без правовой регламентации.

7. Объективно назревшие потребности общественного раз­вития, необходимость изменения той или иной сферы правового регулирования требуют своевременного и оперативного издания соответствующих нормативных правовых актов. Так, задерж­ка в конце прошлого и в начале нынешнего веков с принятием всех частей Гражданского кодекса РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность банков и иных финансовых струк­тур оказала довольно негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и со­циальную напряженность в обществе.

Мы рассмотрели лишь несколько общих принципов, кото­рые должны составлять фундамент правотворческой практики в любой стране. Существуют и другие основополагающие на­чала (гуманизм, плановость, экономичность, непрерывность), которые должны определять качество и эффективность право­творчества.

16.5.