Принципы правосистематизирующей практики
В правосистематизирующей практике, пожалуй, как ни в какой другой разновидности юридической практики, широко используются доктринальные идеи-принципы и праксиологические идеи-требования, а также общеобязательные нормативно-руководящие начала (принципы права), реализация которых обеспечивает высокое её качество и эффективность.
Особое внимание в процессе юридической систематизации должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, доступности, экономичности, гласности, целесообразности, ответственности и другим. Рассмотрим некоторые из них.
Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и их коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных исследований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодификации правовых актов. Большое значение придается юридической науке при подготовке и издании свода законов. Без глубокого и всестороннего теоретического обоснования невозможно создание достаточно объективной концепции и схемы его формирования.
Принцип системности обусловлен системными качествами права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систематизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно цельных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников и кодексов.
Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого в еди
ный сборник, устав и кодекс. Неполнота Свода законов СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом непосредственного действия.
Планирование всей правосистематизирующей деятельности - одно из фундаментальных требований, предъявляемых ко всем субъектам и участникам.
В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки выполнения, ответственные исполнители, формы участия научных учреждений и др.Требование оперативности означает, что все работы по сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведению в определенный порядок должны проводиться своевременно. Законодательство Российской империи пытались систематизировать на протяжении 125 лет. Под руководством же М. М. Сперанского Полное собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826-1832 гг.).
Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны заниматься квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, экономисты, политологи, математики, программисты), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством.
Для России одним из главных принципов является принцип федерализма, который предполагает учитывать при систематизации наличие федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, действующие до сих пор акты высших органов государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов.
Строгое соблюдение указанных и иных принципов не только определяет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества.
19.6.