Принцип несменяемости судей

Эффективность деятельности судебной системы определяется ее кадрами, поэтому вопрос о независимости судей во многом связан с порядком их выборов или назначения, сроком их полномочий.

В статье 121 Конституции Российской Федерации закреплен принцип несменяемости судей.

Закрепление данного конституционного принципа реализовало одно из важных положений Концепции судебной реформы в Российской Федерации по созданию независимой и влиятельной судебной корпорации, краеугольным камнем организации которой определено установление несменяемости судей. Теперь в рамках статьи 121 Конституции принцип несменяемости распространяется на всех судей.

Согласно действующему Федеральному конституционному закону “О Конституционном Суде” определенным сроком не ограничиваются полномочия самого Конституционного Суда (часть 3 статьи 4). Что касается судей Конституционного Суда, то они несменяемы, но эта несменяемость ограничена назначением их на должность на срок 15 лет, причем назначение судьи на второй срок не допускается. Сроки полномочий и порядок формирования корпуса мировых судей определяются законами субъектов Российской Федерации. В содержание принципа несменяемости входит, кроме того, установление порядка назначения судей Президентом Российской Федерации на срок до их отставки в связи с достижением установленного возраста, а также упразднение института отзыва судей.

Установление Конституцией Российской Федерации принципа несменяемости судей - условие четкой правовой регламентации оснований для приостановления и прекращения полномочий судьи.

Анализ законодательства, устанавливающего основания прекращения и приостановления полномочий судей Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции, свидетельствует, что они различны для судей разных систем судебных органов.

Согласно статье 13 Закона “О статусе судей в Российской Федерации” полномочия судьи приостанавливаются решением соответствующей квалификационной коллегии при наличии следующих оснований:

- признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому делу;

- участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органов законодательной (представительной) власти Российской Федерации;

- избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

Судья, чьи полномочия приостановлены в установленном законом порядке, сохраняет право на получение заработной платы в полном объеме и соответствующего материального и социального обеспечения, кроме тех случаев, когда в отношении судьи в качестве меры пресечения по уголовному делу применено заключение под стражу. Таким образом, приостановление полномочий судьи не влечет за собой снижения уровня и видов материального и социального обеспечения и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законодательством.

Следует полагать, что четыре основания по приостановлению полномочий судьи являются исчерпывающими, то есть не подлежащими расширительному толкованию.

Полномочия судьи, приостановленные ранее по указанным основаниям, возобновляются той же квалификационной коллегией судей, которая приняла решение об их приостановлении, с момента прекращения действия оснований для решения о приостановлении.

Перечень оснований по прекращению полномочий судьи является исчерпывающим и не может подлежать расширительной интерпретации.

- письменного заявления судьи об отставке;

- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным основаниям;

- истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- занятия деятельность, не совместимой с должностью судьи;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характер;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

- достижение предельного возраста пребывания в должности судьи

Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии судей.

Также необходимо отметить, что не менее важной гарантией независимости судьи - его право на отставку

За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу.

Сохраняя в отставке правовой статус судьи (за исключением права осуществлять правосудие), судья несет ответственность и соответствующие обязанности, предусмотренные законодательством. Так, он должен избегать всего, что могло бы умалять авторитет и независимость судебной власти, а также достоинство судьи. Он не вправе:

- быть депутатом;

- принадлежать к политическим партиям и движениям;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.