Приложение 2 МОДЕЛЬНАЯ (РЕКОМЕНДАТЕЛЬНАЯ) СХЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Сроки действия программ (планов). Программы (планы) деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации целесообразно составлять систематически.
В зависимости от текущих и стратегических целей законотворчества программы (планы) могут составляться на 1 год (ежегодные) либо на 2-4 года (перспективные).II. Структура программ (планов). По своей структуре программа могла бы состоять из трех основных частей.
1/ Часть первая - собственное правовое регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации. Включает перечень законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам ведения субъектов Федерации.
При формировании этой части программы целесообразно учитывать следующее:
1. Планируемые законопроекты должны формировать правовое обеспечение преобразований в основных сферах жизни соответствующего субъекта Российской Федерации:
а) законопроекты в сфере государственно-правового строительства;
б) законопроекты в финансовой и налоговой сфере;
в) законопроекты в сфере развития демократических институтов;
г) законопроекты в сфере социального развития;
д) законопроекты в аграрной сфере; с) законопроекты в сфере экологии;
е) законопроекты в сфере охраны правопорядка.
2. Формирование программы (плана) следует осуществлять с учетом взаимосвязи актов: законопроекты по достаточно конкретным темам должны разрабатываться и вноситься после окончания работы над проектом по более общему вопросу либо одновременно с ним.
Целесообразно планирование «пакетов» взаимосвязанных актов.
3. В данной части программы (внутри разделов) выделяются приоритетные акты, требующие первоочередного принятия, затем указываются иные законопроекты, которые необходимо принять в дальнейшем.
Критерии приоритетности законов:
а) роль закона как ключевого, базового для той или иной сферы;
б) необходимость принятия закона в той или иной сфере, вызванная острой общественной потребностью.
4. В программе (плане) предусматриваются:
а) наименование акта;
б) срок подготовки проекта;
в) исполнители.
2/ Часть вторая - обсуждение и дача заключений по проектам федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обсуждение модельных законодательных актов, рекомендуемых для субъектов Российской Федерации.
Сроки обсуждения и подготовки заключений увязываются с планами работы Государственной Думы и Совета Федерации.
3/ Часть третья - предложения об издании федеральных законов в порядке реализации субъектом Российской Федерации права законодательной инициативы.