Преимущества федеративной системы вообще иееособоезначениедляАмерики
…Вмаленьких странах общество относится сбольшим вниманием ккаждой мелочи, люди стремятся улучшить буквально все; атак как устремлениям народа существенно препятствует его слабость, то все усиления исредства практически целиком направляются на улучшение благосостояния страны, ане растрачиваются понапрасну впогоне за славой.
Более того, поскольку возможности каждого вэтих государствах ограничены, то ограничены вравной степени исами желания. Скромные состояния делают всех приблизительно равными; нравы там просты имиролюбивы. Принимая все это во внимание иучитывая разный уровень нравственности ипросвещенности населения, можно сказать, что вмаленьких странах народ живет обеспеченнее испокойнее, чем вбольших.Когда же вмаленькой стране устанавливается тирания, то неудобство данного положения здесь ощущается более, нежели где#x2011;либо вдругом месте, потому что, действуя на меньшем пространстве, она распространяет свое влияние действительно на все стороны жизни общества. Она занимается бесконечным множеством малых дел, не будучи всостоянии взяться за какое-либо важное начинание истановясь одновременно необузданной ипридирчивой. Оставив мир политики, который, собственно говоря, является той истинной средой, вкоторой она должна действовать, она глубоко проникает вчастную жизнь. Контролируя действия людей, она стремиться распоряжаться иих вкусами; управляя государством, она хочет управлять исемьями. Однако так случается весьма редко; свобода поистине составляет естественное условие существования маленьких наций. Участие вправительстве этих стран представляет собой слишком слабую приманку для честолюбивых устремлений, средства частных лиц здесь слишком ограниченны для того, чтобы верховная власть могла легко попасть вруки одного человека. Если же такое все#x2011;таки происходит, то гражданам этой страны нетрудно объединиться иобщими усилиями свергнуть как самого тирана, так итиранию.
Таким образом, маленькие страны во все времена были колыбелью политической свободы. Итот факт, что большинство из них, становясь более крупными, теряло эту свободу, говорит отом, что обладание свободой больше зависит от малого размера страны, нежели от характера населяющего ее народа.
Вмировой истории нет примера крупного государства, которое втечение продолжительного времени оставалось бы республикой[44], это дает повод утверждать, что подобное ивовсе невозможно. Что же касается меня, то я полагаю, что человек поступает весьма неблагоразумно, пытаясь заключить возможное вкакие#x2011;то рамки исудить обудущем, не видя вместе стем ту реальную действительность, скоторой он сталкивается ежедневно; это приводит ктому, что он беспрестанно оказывается захваченным врасплох даже втех делах, вкоторых осведомлен наилучшим образом. Суверенностью можно сказать лишь то, что крупная республика неизменно будет подвергаться гораздо большей опасности, нежели маленькая.
Все гибельные для республик страсти возрастают пропорционально росту их территорий, вто время как добродетели, служащие им опорой, вовсе не увеличиваются втой же прогрессии.
Честолюбивые устремления отдельных лиц нарастают вместе сукреплением могущества государства; сила партий увеличивается взависимости от важности тех целей, которые они ставят перед собой; однако любовь котечеству, которая должна оказывать противодействие всем этим разрушительным страстям, не становится сильнее вбольшой республике по сравнению смалой. Легко доказать, что вбольшой республике это чувство менее глубоко именее сильно. Огромные богатства икрайняя нищета, столичные города, падение нравов, рост индивидуализма, разброс интересов– таковы опасности, ежедневно порождаемые большим государством. Многие из этих факторов не причиняют никакого вреда существованию монархии, напротив, некоторые из них даже способствовали долголетию. Кстати говоря, вмонархиях сила правительства заключается всамом, оно использует народ ивто же время не зависит от него; чем многочисленнее народ, тем сильнее монарх.
Республиканское же правительство может противостоять этим опасностям лишь при поддержке большинства населения. Между тем эта опора правительства нисколько не больше, говоря относительно, вкрупной республике по сравнению смаленькой. Следовательно, вто время как средства воздействия непрестанно увеличиваются вколичестве ивмощи, противодействующая сила остается неизменной. Можно даже сказать, что она сокращается, потому что по мере роста численности населения идифференциации образа мышления иинтересов формирование прочного большинства становится соответственно все более иболее сложным.Кстати говоря, замечено, что человеческие страсти приобретают большую силу не только взависимости от величия цели, ккоторой стремятся люди, но ивследствие того, что подобные устремления появляются одновременно умножества людей. Любой человек испытывает более сильное душевное волнение, оказавшись посреди возбужденной толпы, разделяющей его чувства, нежели находясь водиночестве. Вбольшой республике политические страсти становятся непреодолимыми не только потому, что цель, ккоторой стремятся люди, огромна по своему значению, но еще ипотому, что миллионы граждан одновременно захвачены одним итем же чувством.
Следовательно, вцелом можно сказать, что никто так не мешает благосостоянию исвободе людей, как огромные империи.
Вместе стем большие государства располагают своими особыми преимуществами, которые нельзя не признавать.
Вэтих государствах стремление квласти обыкновенных людей выражено сильнее, чем вдругих местах, да илюбовь кславе здесь проявляется заметнее втех душах, для которых рукоплескания многочисленного народа являются достаточным вознаграждением за их дела ивкаком#x2011;то смысле поднимают их всобственных глазах. То обстоятельство, что мысль более быстродейственна имогущественна, идеи обращаются свободнее, столичные города представляют собой огромные интеллектуальные центры, вкоторых сходятся, сверкая, все лучи человеческого разума, объясняет нам, почему вкрупных странах по сравнению смаленькими развитие просвещения иобщий прогресс цивилизации идут более быстрыми темпами.
Следует также добавить, важные открытия нередко требуют такого уровня развития национальных сил, который правительство маленького народа обеспечить не всостоянии; укрупных наций правительство генерирует больше общих идей, решительнее освобождается от прежней рутины иместного эгоизма. Его проекты талантливее, адействия смелее.Благосостояние малых стран бывает более полным ивсеобъемлющим до тех пор, пока они живут вмире; когда же начинают войны, они приносят им значительно больший ущерб, нежели крупным государствам, отдаленность границ которых дает иногда возможность массам людей оставаться втечение столетий вне непосредственной опасности, ипоэтому для них война несет тяготы, но не разрушения.
Кстати говоря, при рассмотрении этого вопроса, как имногих других, необходимо учитывать одно соображение, которое превалирует над всеми остальными, аименно соображение онеобходимости того или иного явления вобществе.
Если бы вмире существовали лишь маленькие страны, абольших не было бы ивпомине, то человечество, вне всякого сомнения, стало бы свободнее исчастливее. Однако существование больших государств неизбежно.
Это обстоятельство приводит ктому, что вмире для обеспечения национального благосостояния появляется такой элемент, как сила. Что из того, что народ живет всвободном иблагополучном государстве, если ему ежедневно угрожают опустошением или завоеванием? Какое значение имеет то, что на его территории процветают промышленность иторговля, если другое государство господствует на морях иустанавливает свои законы на всех рынках? Маленькие страны нередко бедны не потому, что они маленькие, апотому, что слабые. Таким образом, сила зачастую превращается водно из первейших условий счастья идаже самого существования страны. Отсюда следует, что если не складывается каких#x2011;то особых обстоятельств, то маленькие народы рано или поздно неизбежно оказываются присоединенными кбольшим либо насильственным путем, либо по собственному желанию. Я не знаю более жалкого состояния народа, чем то, когда он не может ни защищаться, ни существовать самостоятельно.
Именно для того, чтобы соединить воедино те преимущества, которыми обладают как большие, так ималенькие страны, ибыла создана федеральная система.
Достаточно бегло взглянуть на Соединенные Штаты Америки, чтобы заметить все те выгоды, которые они получили, установив усебя эту систему.
Вкрупных странах сцентрализованной властью законодатель вынужден придавать законам единообразный характер, который не отражает разнообразия местных условий иобычаев: не будучи осведомленным вчастностях, он может исходить лишь из самых общих правил. Вэтих обстоятельствах людям приходится по необходимости приспосабливаться кзаконам, потому что сами законы совершенно не учитывают потребностей иобычаев людей, что является важной причиной беспорядков ивсяческих неприятностей.
Подобных несуразиц не существует встранах сфедеративным устройством: конгресс принимает основные законы, регулирующие жизнь общества, аместные законодательства занимаются ею вдеталях.
Трудно себе даже представить, вкакой мере такое разделение полномочий верховной власти способствует благополучию штата, входящего всостав Союза. Вэтих маленьких обществах, которым не нужно ни заботиться освоей защите, ни стремиться кувеличению своей территории, вся сила государственной власти ився энергия людей нацелена на улучшение их внутреннего положения. Центральное правительство каждого штата, находясь внепосредственной близости от своих граждан, ежедневно получает сведения отех нуждах, которые возникают вобществе; врезультате каждый год предлагаются новые планы, которые обсуждаются на собраниях общин или на заседаниях законодательных органов штатов ипубликуются впрессе, вызывая всеобщий интерес граждан истимулируя их деятельность иусердие. Это стремление ксовершенствованию постоянно присутствует вжизни американских республик, не нарушая, однако, их спокойствия; честолюбивая погоня за властью уступает здесь место любви кблагополучию; это более обывательское, но иодновременно именее опасное чувство. ВАмерике повсюду распространенно убеждение втом, что существование ипрочность республиканских форм правления вНовом Свете зависят от существования ипрочности федеративной системы.
Значительная часть тех бед, вместо того чтобы разделить полномочия верховной власти, пожелали образовать большие республики.Несомненно, что вСоединенных Штатах склонность ипривычка креспубликанскому образу правления зародились вобщинах, атакже врезультате деятельности провинциальных ассамблей, ижизнь дает тому примеры. Для такого небольшого штата, как Коннектикут, где важным политическим мероприятием считается открытие канала или проведение дороги; где правительство не нуждается ни всодержании армии, ни введении войн; где участие вправительстве не приносит людям ни большого богатства, ни большой славы,– нельзя придумать ничего более естественного иболее соответствующего природе вещей, чем республиканская форма правления. Иименно этот республиканский дух, именно эти нравы иобычаи свободного народа, зародившись иразвившись вотдельных штатах, впоследствии легко распространяются по всей стране. Общественное сознание Союза есть не что иное, как отражение всжатом виде провинциального патриотизма. Привязанность каждого гражданина Соединенных Штатов кжизни своей маленькой республики превращается влюбовь кобщему для всех отечеству. Защищая Союз, он защищает ирастущее благосостояние своего штата, право заниматься решением местных проблем, атакже надежду на осуществление планов по улучшению жизни, что всвою очередь послужит иего собственному достатку,– иными словами, все то, что обыкновенно волнует людей больше, чем общенациональные интересы ислава нации.
Сдругой стороны, если жители страны по своему духу инравам более чем другие склонны добиваться процветания большой республики, то система федерального устройства значительно упрощает их задачу. Вфедерации американских штатов нет тех проблем, которые обычно свойственны многочисленным скоплением людей. Союз по своей территории является большой республикой; однако его можно было бы вопределенном смысле приравнять кмаленькой республике потому, что введении его правительства сосредоточенно весьма незначительное число вопросов. Его действия важны, но редко имеют место. Атак как Союз обладает ограниченной инеполной верховной властью, то использование им этой власти отнюдь не угрожает свободе ине порождает неуемных стремлений квсемогуществу исенсациям, столь пагубным для больших республик. Поскольку вСоединенных Штатах нет общего центра, вкотором все должно неизбежно сводиться воедино, то здесь не возникает ни огромных столичных городов, ни громадных состояний, ни глубокой нищеты, ни внезапных революций. Политические страсти, вместо того чтобы, подобно пожару, мгновенно распространяться по всей территории страны, перегорают взамкнутом мире интересов истрастей каждого штата.
Вместе стем впределах Союза предметы иидеи циркулируют совершенно свободно, как внутри единого народа. Ничто не препятствует здесь духу предпринимательства. Федеральное правительство постоянно притягивает ксебе всех талантливых изнающих людей. Внутри Союза царит прочный мир, как встране, подчиненной единой власти. Кроме того, Союз стоит вряду самых могущественных государств земного шара; его побережье длиной ввосемьсот лье открыто для внешней торговли, и, держа всвоих руках ключи от целого мира, он заставляет уважать свой флаг на самых отдаленных морских окраинах.
Союз свободен исчастлив, как маленькая страна, но славен исилен, как большая…