Предмет и метод правового регулирования как основание деления права на отрасли и институты

Разделение права на отрасли, институты, иные структурные элементы по предмету и методу правового регулирования пред­ставляет собой основную, главную юридическую структуру пред­метной дифференциации права и законодательства.

Предмет регулирования важен для всех звеньев структуры права - нормативных предписаний, правовых институтов, подо­траслей права. Именно предмет - главное основание выделения определенных комплексов правовых институтов в отрасли пра­ва. В предмете заложена объективная необходимость обособлен­ной нормативно-правовой регламентации данных отношений. Но предмета правового регулирования для дифференциации, в частности, отраслей права недостаточно. Правовые нормы ино­гда регулируют аналогичные общественные отношения (напри­мер, по защите собственности), но относятся к различным отрас­лям права (уголовному, гражданскому и т.д.). Поэтому следую­щий системообразующий фактор в науке - это метод правового

регулирования. Если исходить только из содержания тех или иных общественных отношений, т.е. из предмета регулирования, можно было бы создать разнообразные, весьма многочисленные отрасли права (например, водное, лесное, горное, промышлен­ное, торговое, транспортное или даже железнодорожное, мор­ское, речное, автотранспортное и др.).

Предмет - категория, обозначающая некую целостность, вы­деленную из мира объектов в процессе человеческой деятельно­сти и познания.

Предмет правового регулирования как научная категория включается во взаимосвязанный понятийный ряд другой катего­рии более общего порядка - системы права, наряду с методом пра­вового регулирования, институтом права, подотраслью права, от­раслью права. В настоящее время предмет правового регулирова­ния приобрел правовое значение, так как он непосредственно за­крепляется в текстах нормативных правовых актов: Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и др.

Каждая отрасль права имеет свой объект и предмет регули­рования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, какие именно отношения между субъектами регулируются тем или иным структурным элементом системы права. Понятие объекта шире, им охватываются все общественные отношения, которые регулируются правом и вследствие этого становятся правовыми отношениями. Все отрасли права направлены на регулирование общего объекта - взаимосвязанной совокупности общественных отношений, образующих единое поле правового регулирования. Поэтому использование только категории объекта недостаточно для характеристики признаков отрасли права.

Предмет правового регулирования - это социально-пра­вовая среда, целостная система тех общественных отноше­ний, которым должна соответствовать система права и на которые она воздействует с помощью соответствующих социальных управленческих и регулятивных систем Россий­ского государства.

Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регули­рования. Предмет отрасли права образует качественно особый вид общественных отношений. Это особое качество состоит

именно в том, что глубинное социально-экономическое, полити­ческое содержание данных отношений объективно требует адек­ватного юридического режима регулирования, который впослед­ствии и выделяет данную совокупность правовых норм, институ­тов в главное подразделение системы права.

В структуру предмета правового регулирования входят сле­дующие элементы:

а) субъекты регулируемых общественных отношений;

б) поведение субъектов, выражающееся в виде поступков, дей­ствий, бездействия;

в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по пово­ду которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес;

г) социальные факты (события, обстоятельства), выступаю­щие непосредственными причинами возникновения или прекра­щения соответствующих отношений.

Метод правового регулирования (от греч.

Метод правового регулирования - это набор юридических инструментов, посредством которого юридические нормы воздействуют на общественные отношения.

Каждая отрасль права имеет свой метод правового регулиро­вания, который характеризуется совокупностью способов право­вого воздействия на общественные отношения. Так, уголовному праву присущ императивно-запретительный метод регулирова­ния общественных отношений по охране общества от обществен­но опасных действий путем признания конкретных действий или бездействий лиц преступлениями, установления видов санк­ций, форм и степени вины.

Способы правового регулирования можно классифицировать по различным основаниям:

1. В зависимости от характера предписания:

а) дозволение - разрешение субъекту права совершать какое- либо действие или не совершать. Способ дозволения возможен там, где положение участников правовых отношений является

равным. Так, нормы гражданского права, регулируя имуществен­ные и личные неимущественные отношения, предоставляют участникам данных правоотношений полную свободу действий в пределах данных норм;

б) обязывание - предписание совершать какие-либо действия. Например, нормы административного права регулируют отно­шения в области государственного управления, охраны обще­ственного порядка, жизни, прав и свобод граждан, воздействуют путем установления властных предписаний. Органы исполни­тельной власти наделены правом требовать от граждан не нару­шать общественный порядок, соблюдать на улицах, в парках, на стадионах и т.д. права и интересы других людей. В противном случае к ним могут быть применены меры административного принуждения, например краткосрочное задержание органами милиции гражданина для составления протокола о правонару­шении, принудительное лечение лиц;

в) запрещение - предписание воздерживаться от какого-либо действия.

г) поощрение - установление вознаграждения за совершение какого-либо действия или группы действий. Поощрительные нормы права характеризуются как обеспечиваемое государством указание общего характера о возможном или должном предо­ставлении определенной меры поощрения за полезный для госу­дарства вариант поведения, состоящий в добросовестном выпол­нении юридических или общественных обязанностей либо в до­стижении результатов, превосходящих обычные требования, в целях повышения социальной активности отдельных граждан и их коллективов в различных сферах жизни общества;

д) рекомендация - предлагает субъекту самостоятельно опре­делить желаемый для государства вариант поведения с учетом местных условий и реальных возможностей. Рекомендательная норма указывает на желательное развитие относящихся к компе­тенции адресата общественных отношений, позволяющее ему учесть свои местные условия, возможности, резервы и поддержи­ваемое в своей реализации государственными мерами позитив­ного и негативного характера.

2. В зависимости от характера способов правового регулиро­вания:

а) императивный способ, направленный на обеспечение пред­писанного государством строго обязательного поведения субъекта;

б) диспозитивный способ, позволяющий субъектам права вы­брать свое поведение в рамках нормы права;

в) факультативный способ, применяемый в случаях, предус­мотренных законом;

г) коллизионный способ, заключающийся в определении тех норм права, которые подлежат применению.

3. В зависимости от объема:

а) общие способы;

б) конкретные способы.

Общие способы запрещают или разрешают совершать или не совершать неопределенный круг действий. Конкретный способ регламентирует конкретные действия субъектов права и их пра­вовые последствия.

4. В зависимости от особенностей закрепления и установле­ния выделяют:

1) нормативный способ правового регулирования, закрепля­емый в нормах права;

2) индивидуальный способ правового регулирования, устанав­ливаемый соглашением сторон.

Следует отметить, что в составе метода правового регулиро­вания, как и предмета, имеются и другие собственные структур­ные компоненты, к которым можно отнести:

1. Установление границ правового регулирования, т.е. в опреде­ленной мере неприменимость регулирования к отношениям, на­ходящимся за пределами компетенции определенного метода правового регулирования. Примером данного структурного эле­мента, характеризующего метод правового регулирования, мо­жет выступить дозволение, характерное по своей юридической природе для гражданского права, которое не может регулировать отношения, складывающиеся за его пределами в периметрах других отраслей: уголовное право - императивный метод, трудо­вое право - метод поощрения и др.

2. Закрепление в нормативных актах прав и обязанностей субъ­ектов правоотношений, предписание о должном и возможном их

поведении. Так, ст. 1 Гражданского кодекса РФ закрепила основ­ные начала гражданского законодательства, среди которых ра­венство участников регулируемых им отношений, обеспечение восстановления нарушенных прав и др. Примером, характеризу­ющим обязанности субъектов правоотношений, выступает ст. 45 Налогового кодекса РФ, согласно которой налогоплательщик обя­зан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

3. Наделение участников правоотношений (граждан и юриди­ческих лиц) правоспособностью и дееспособностью, что позволя­ет им вступать в разнообразные правоотношения. Закон опреде­ляет правоспособность как способность иметь гражданские пра­ва и нести обязанности. Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и до самой смерти. Дееспособность закон определяет как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Наиболее суще­ственными элементами содержания дееспособности граждан яв­ляется возможность самостоятельного заключения сделок (сдел- коспособность) и возможность нести самостоятельную имуще­ственную ответственность (деликтоспособность).

4. Способы защиты юридических прав и обязанностей. Приме­ром способов защиты юридических прав и обязанностей может выступить ст. 19 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, где закреплено право на обжалование процессуаль­ных действий и решений. Согласно данной статье каждый осуж­денный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим су­дом в порядке, установленном главами 43-45, 48 и 49 Уголовно­процессуального кодекса РФ.

5. Определение мер юридической ответственности на случай нарушения этих установлений.

13.3.