Правовое регулирование экономических отношений в России

Современное развитие любого государства свидетельствует о необходимости правового регулирования экономических отно­шений для развития цивилизованного общества и обеспечения

представления и реализации законных прав каждого человека и организации.

Рассматривая исторический аспект правового регулирования экономических отношений, стоит отметить, что становление промышленности и развитие предпринимательства в России наиболее активно началось в период царствования Петра I. Фор­мирование рыночной экономики сопровождалось развитием частнопредпринимательских структур, независимых от государ­ства. К 1911 г. в России существовало 199 различных объедине­ний коммерческих и промышленных организаций.

В 1906 г. была создана единая всероссийская организация - Совет съездов представителей промышленности и торговли. От­ношения между предприятиями и государством строились на основе рыночных отношений. Предприятия осуществляли само­стоятельное, независимое от государства производство продук­ции, которую реализовывали на рынке либо поставляли государ­ству в соответствии с его заказами по существующим рыночным ценам.

Государство проводило также соответствующую таможенную политику, способствовавшую развитию отечественного произ­водства. В результате этих мер в России очень быстрыми темпа­ми стали развиваться металлургическая промышленность, соз­даваться предприятия. Таможенная политика проводилась в со­ответствии с интересами внутреннего рынка.

циональными предприятиями, но и составляли им значительную конкуренцию. Важную роль в российской экономике играли бан­ки, в первую очередь частные, коммерческие, которые выдавали предприятиям кредиты под их развитие. В России в условиях раз­вития буржуазных отношений существовало детальное законо­дательство, регулировавшее право частной собственности на различные виды имущества, в том числе и на средства производ­ства, а также землю. Октябрьская революция 1917 г. прервала процесс рыночного развития. После революции частные пред­приятия, коммерческие банки, земля были национализированы и переданы в собственность государства. Начался новый этап в истории России, который можно назвать этапом огосударствлен­ной экономики, управляемой централизованно административ­но-командными методами.

Теорию реорганизации политической и экономической си­стемы буржуазного общества после совершения социалистиче­ской революции разработали Маркс и Энгельс.

Принятый 17 мая 1921 г. Советом Народных Комиссаров Де­крет «О руководящих указаниях органам власти в отношении местной и кустарной промышленности и кустарной сельскохо­зяйственной кооперации» закрепил правовое положение пред­приятий мелкой и кустарной промышленности. В нем, в частно­сти, говорилось о принятии необходимых мер по развитию ку­старной и мелкой промышленности как в виде частных предпри­ятий, так и кооперативных. Этим декретом местным органам власти предписывалось избегать излишней регламентации и из­лишней формализации, стесняющих хозяйственный почин от­дельных лиц и групп граждан, не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении про­изводимым ими товаром, за исключением товаров, создаваемых из сырья и материалов, предоставляемых государством на осо­бых договорных условиях.

И как только при введении НЭПа государственное командова­ние было прекращено, органы государственной власти и управ­ления были выведены из сферы хозяйствования, заработали эко­номические законы. Именно поэтому сразу возникла необходи­мость в правовых актах, действительно регулирующих предпри­нимательские и хозяйственные отношения, активную и самосто­

ятельную роль в которых играли сами участники этих отноше­ний - частные предприниматели.

Основным законодательством, исторически сформировав­шимся в процессе рыночных, товарно-денежных отношений, соз­данным еще древнеримскими юристами, является гражданское. Возникшая в нем потребность после введения НЭПа обусловила разработку и принятие Гражданского кодекса РСФСР.

Вытеснение частника из сферы промышленности, торговли, бытового обслуживания также проводилось путем значительно­го повышения налогов, которые частные предприниматели не были в состоянии выплатить и разорялись.

Вся промышленность была разделена на наркоматы, во главе которых стояли государственные чиновники - наркомы. Их ко­личество периодически уменьшалось или увеличивалось, но сущность оставалась неизменной: наркоматы или в последую­щем отраслевые министерства осуществляли комплексное руко­водство деятельностью предприятий, планировали их работу, обеспечивали снабжение сырьем, материалами, оборудованием, финансовыми средствами, контролировали, стимулировали их работу дополнительными выплатами, определяли сроки и про­ведение их реконструкции, капитального ремонта и т.д.

В 1930 г. были свернуты договорные гражданско-правовые механизмы регулирования экономических связей между пред­приятиями и заменены плановыми предписаниями. Начиная с 1931 г. планирование приобрело директивный характер. В пери­од формирования социалистической системы хозяйствования шло огосударствление финансово-кредитной системы. Прежде всего была ликвидирована множественность банков, которая в условиях рыночных отношений обеспечивала предпринимате­лям возможность выбора кредиторов с целью получения денег на наиболее выгодных условиях.

Прекратила существование вексельная система, т.е. выдача предприятиями под получаемые кредиты ценных бумаг, имев­ших хождение наряду с деньгами и получивших широкое распро­странение в условиях НЭПа.

В европейских и многих других странах, называвшихся капи­талистическими, экономика в это время развивалась на основе рыночных отношений. Там сложилась довольно четкая система правового регулирования рыночных отношений и роли государ­ства в управлении экономическими процессами.

Характер государственно-правового регулирования экономи­ки в разных странах отличается незначительно.

В условиях огосударствленной экономики и регулирования хо­зяйственных отношений с помощью правовых и иных актов в на­шем обществе сложилось ошибочное представление об идентифи­кации организационно-правовых отношений, возникающих на базе государственно-правовых актов, и экономических отноше­ний, являющихся результатом действия экономических законов.

В России очень широкое распространение получило приня­тие государственными органами решений по любым экономиче­ским вопросам: регулированию цен, повышению производитель­ности труда, улучшению качества продукции и т.д. В 1990 г. век­тор развития российской экономики смещается в сторону ста­новления и развития рыночной экономики. Соответственно, на­чинается масштабная работа по обновлению нормативной базы по данному вопросу.

Воздействие государства на экономику осуществляется по­средством правовых инструментов. Именно при помощи издания нормативно-правовых актов применяются на практике меры вли­яния государства на рынок. С другой стороны, именно при помощи нормативно-правовых актов устанавливается своеобразная гра­ницадля уровня государственного воздействия. Нормативно-пра­вовые акты служат инструментом государственного воздействия на экономику, формируя законодательную базу рынка.

Правовыми методами государственного регулирования эко­номики является система нормативно-правовых актов, регла­ментирующих деятельность субъектов экономических отноше­ний. Практической формой реализации принуждения является развитие общественного сознания и сила государственной вла­сти. Цель правового обеспечения экономики состоит в том, что­бы правовыми средствами поддерживать и совершенствовать эффективность экономики страны в целом, создавать условия для экономического роста как отдельно взятого предприятия, так и общероссийских показателей.

Нормативная база правового регулирования экономических отношений включает:

1. По сферам действия:

а) общефедеральные акты;

б) нормативные акты субъектов Федерации;

в) акты органов местного самоуправления;

г) локальные акты.

2. По юридической силе:

а) законы;

б) подзаконные акты.

Сегодня можно говорить о том, что преобладающее число от­раслей права затрагивает регулирование экономических отно­шений согласно своей направленности. Правовая регламентация экономических правоотношений носит комплексный характер, ведущее место в системе которой занимают нормы конституци­онного, гражданского, финансового и ряда других отраслей пра­ва. В связи с тем что каждая из перечисленных отраслей права имеет свой предмет и метод правового регулирования, экономи­ческие отношения, которые по-своему регулируются каждой из отраслей права, имеют свою специфику, свои характерные черты и свойства.

В свою очередь, все стадии экономического процесса (произ­водство и присвоение благ, их распределение, обмен благами, по­требление благ) должны регулироваться той или иной отраслью права. Например, в процессе присвоения и обмена благ получили широкое распространение нормы гражданского законодатель­ства. Нормы налогового права также получили широкое распро­странение в процессе регулирования распределения благ. Как из­вестно, экономическая деятельность может носить негативный характер, в таком случае ее ограничение гарантируется исполь­зованием императивных запретов и ограничений, которые уста­новлены в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административ­ных правонарушениях, охранительными нормами и положения­ми Гражданского кодекса РФ. На каждой стадии производства, распределения, присвоения благ экономические отношения ре­гулируются нормами права, которые присущи определенной от­расли права, определенным комплексом инструментов, приемов и методов.

Основным гарантом развития российской экономики являет­ся закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип свободы экономической деятельности.

Рассматривая с точки зрения теоретического аспекта фено­мен государственного регулирования экономической деятельно­сти, стоит обратить внимание на то, что это деятельность госу­дарства (в лице его органов), которая направлена на претворе­ние в жизнь государственной политики в данной области.

Основными целями государственного правового регулирова­ния экономической деятельности являются:

- осуществление функции государственного контроля за эко­номической деятельностью, а именно за соблюдением условий при выборе определенных видов деятельности и для борьбы с незаконной практикой теневой экономической деятельности;

- формирование и развитие рыночных отношений в сфере эко­номической деятельности;

- эффективная реализация системы налогообложения;

- разработка и планирование государством мер регулирова­ния экономики на основе полученных данных статистического учета;

- создание нормативно-правовой базы, способствующей эф­фективному функционированию, развитию экономической дея­тельности и обеспечению устойчивого экономического роста.

Задачами государственного правового регулирования эконо­мической являются:

- положительная динамика в экономике;

- поддержание определенного уровня конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке;

- поддержка и развитие малого предпринимательства;

- защита окружающей среды и рациональное природопользо­вание;

- гарантии поддержания определенного уровня занятости на­селения;

- защита жизни и здоровья граждан;

- создание оптимального уровня конкуренции на внутреннем рынке;

- специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Приходим к выводу, что сущностью государственного регули­рования является воздействие государства на деятельность субъектов экономической деятельности, влияние на рыночную конъюнктуру с целью создания и поддержания достаточных ус­ловий для функционирования рыночного механизма, законода­тельной регламентации путей разрешения экономических и со­циальных проблем, связанных с осуществлением экономической деятельности.

Изучая литературные источники, анализирующие и описыва­ющие сущность государственного регулирования экономической деятельности, приходим к выводу: только государство может сформировать определенного рода национальную концепцию рыночной реструктуризации экономики данной страны, обу­славливать и отслеживать ее приоритеты. Лишь на государствен­ном уровне можно оценить масштабы и направленность необхо­димость для каждой конкретной страны преобразований. Кроме того, государство должно регламентировать такие принципы, нормы и правила, которые не вступали бы в противоречие с ин­тересами частного капитала, но помогали бы реализации наме­ченной стратегии развития экономического хозяйства страны на основе использования его созидательного потенциала. Государ­ственное правовое регулирование экономики (госрегулирова- ние) представляет собой процесс воздействия государства на хо­зяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные яв­ления, определяющие реализацию экономической и социальной политики государства, базирующейся на определенной экономи­ческой доктрине (концепции). Для достижения поставленных це­лей применяется определенный набор средств (инструментов). Многими специалистами выделяются четыре основные цели гос- регулирования (цели первого порядка): обеспечение темпов ро-

ста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны; сни­жение уровня безработицы до минимального допустимого; ста­бильность цен; внешнеэкономический баланс, который проявля­ется в бездефицитном или умеренно-дефицитном платежном балансе.

Принципы государственного правового регулирования эко­номической деятельности представляют собой правила общего характера, которые определяют основу построения и развития системы регулирования государством сферы экономической дея­тельности. Данные принципы сформированы на основе позна­ния объективных законов (закономерностей) развития и функ­ционирования экономики как вида социальной деятельности и его взаимоотношений с государством.

В основе государственного правового регулирования эконо­мической деятельности лежат следующие основополагающие принципы:

- принцип законности;

- принцип свободы экономической деятельности;

- принцип признания многообразия форм собственности, юри­дического равенства форм собственности и равной их защиты;

- принцип единого экономического пространства;

- принцип поддержания конкуренции и недопущения эконо­мической деятельности, направленной на монополизацию и не­добросовестную конкуренцию;

- принцип баланса частных интересов предпринимателей, пу­бличных интересов государства и общества в целом;

- принцип свободы договора.

При осуществлении экономической деятельности хозяй­ственно-правовые отношения регламентированы в части имуще­ственных отношений. Эта регламентация базируется на основе принципов, которые закреплены в ст. 1 ГК РФ (равенства участ­ников предпринимательства и гражданского оборота, защиты собственности, свободы договора, запрета вмешательства в част­ные дела, строгой гарантии реализации гражданских прав, созда­ния условий для восстановления нарушенных прав, гарантии су­дебной защиты нарушенных прав).

Практическое разрешение вопроса о модели правового регу­лирования экономических отношений обусловлено выбором

наиболее эффективного использования государства и права в процессе совершенствования нашего общества, модернизации его социально-экономического состояния, а в конечном счете до­стижения максимально результативного уровня развития демо­кратического социального и правового государства и рыночной экономики в нашей стране. Для нашего государства это вопрос сохранения, поддержания и дальнейшего развития государствен­ности и общества, стабилизации экономического состояния, пре­кращения падения жизненного уровня народа и социально-эко­номической нестабильности. Бесспорно, что каждое государство, право, структура и характер экономики, механизм правового ре­гулирования экономических отношений наиболее эффективны тогда, когда соответствуют менталитету общества, т.е. являются результатом развития данной страны, а не искусственно навяза­ны. При этом учет мирового опыта является обязательным усло­вием. На практике мы сталкиваемся с необходимостью объектив­ности экономических законов, их адекватности в юридических актах. Главенствующую роль в жизни общества с рыночной эко­номикой играют производственные отношения и регулирующие их экономические законы. Именно производственные отношения в конечном счете обуславливают и все другие отношения, в том числе юридические, моральные, политические и т.д. Кроме того, связанные с процессами производства, распределения и обмена материальных благ и услуг производственные отношения охваты­вают все стороны жизни человека. Можно сказать, что люди по­вседневно находятся в сфере действия экономических законов.

Одновременно с этим правовые отношения среди других над­строечных отношений также играют главенствующую роль, ко­торая определяется тем, что они выражают государственную волю, устанавливаются государством в определенных формах (законах, указах, постановлениях) и составляют единую систему в масштабе всего общества, являются обязательными для всех граждан, предприятий, учреждений и организаций, обеспечива­ются государственным принуждением.

В правовом регулировании экономических отношений можно выделить следующие аспекты:

1) состояние экономики в обществе оказывает влияние на формирование функций и структуры государства;

2) государство с помощью норм права регулирует экономиче­ские отношения;

3) государство является участником экономических отноше­ний, возникающих в обществе.

Однако отмеченные взаимозависимости существенно отли­чаются в условиях огосударствленной и рыночной экономики.

Правовое регулирование экономических отношений в Рос­сии включает в себя:

- обеспечение защиты частной собственности;

- ведение государственной регистрации юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- установление перечня видов деятельности, которые подле­жат лицензированию и осуществление которых возможно толь­ко после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке;

- ведение антимонопольного и монопольного регулирования;

- обеспечение защиты прав потребителей;

- реализацию валютного регулирования сферы внешней тор­говли;

- установление основ ценовой политики, регулирование тари­фов и цен;

- развитие патентного законодательства.

Административно-правовое институциональное обеспече­ние рыночной экономики направлено на реализацию государ­ственной политики в этой сфере, положений и требований, за­крепленных в Конституции Российской Федерации, в федераль­ных законах отраслевого, комплексного и функционального ха­рактера, на дальнейшее укрепление единства экономического пространства и режима законности.

23.2.